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农村信用社产权制度改革和探索 　　江苏省农村信用社从2000年开始启动改革试点工作，迄今已走过14年历程。从全国首家全省范围内县级联社统一法人，到全国首家省级联社挂牌开业、首批农商行成功组建；从苏南的苏州地区农村信用社在全国率先全部成功改制为农村商业银行，到苏北的宿迁地区农村信用社在全省率先全面改制为农村合作银行，江苏省农村信用社经历了面貌巨变、发展提速、质量提升、服务优化的黄金发展时期。2000年在完成统一法人工作后，江苏全省共有83家市、县级法人联社。经过优化整合，目前全省有62家法人机构，其中银行类机构58家，业务规模、运行质量、经营效益和改革进程始终位于全国农信系统第一方阵行列。 　　分类实施，促改革求发展 　　在深化改革进程中，江苏省农信社按照“股权结构合理化、投资主体多元化”的原则，结合苏南、苏中、苏北不同地域性农村经济和当地农村信用社实际情况，积极探索和分类实施股份制、股份合作制、合作制等多种产权制度，循序渐进地推进产权制度改革，形成了农村商业银行、农村合作银行和农村信用社联社等多种机构类型并存的模式。自2011年以来，根据银监会的要求，农信社着力推进股份制改造，全行业统一向农村商业银行的组建方向迈进。在积极稳妥地推进农商行改制的同时，江苏省根据各地不同情况分类实施改革方案，成熟一家改制一家，不搞一刀切，不搞一窝蜂。 　　在改革进程中，地方政府发挥了重要作用。农村信用社是地方银行，是农民自己的银行。作为社区性金融机构，在改制工作中，各地机构主动向地方政府汇报进展情况和存在困难，积极争取地方政府的大力支持。地方政府也将信用社改革纳入政府工作当年几大实事之一，并且由政府主要领导挂帅担任银行筹建领导小组组长，多次召开现场协调办公会议，采取具体措施推进改革进程。尤其是在信用社两证确权过程中，减免相关税费、协调归还具有政府性质的不良贷款，以及加大司法力度清收不良贷款等。如靖江市政府在靖江农商行筹建过程中，专题会办，明确“减免两证办理费用、政府资产注入和不良资产回购”三条优惠措施。徐州的沛县、贾汪二家联社在地方政府的大力支持和帮助下，不良贷款分别下降15.7和12个百分点，绩效显著。 　　目前，江苏省农村信用社产权制度改革已近尾声，全省仅剩的4家农村信用联社都计划今年完成农村商业银行组建工作或达到组建标准，预计最迟全辖明年全部改制为农村商业银行。 　　南北合作，夯基础后劲足 　　江苏的苏南、苏中、苏北地区经济差距明显，农村信用社发展不均衡。为策应江苏全省南北经济横向合作的战略部署，实现南北协同发展，江苏省联社从2008年起出台相关措施，积极搭建合作平台，发挥资源整合优势，组织推动行业内部资本合作，形成互利共赢模式，助推区域经济金融协调发展。截至目前，除去苏州银行的资本合作项目以外，江苏省联社共组织实施了30对资本合作项目，战略投资参股13.78亿股，投入资金27.36亿元，其中帮助消化不良资产和增加资本公积12亿元。 　　一是加强方向引导，鼓励南北合作。省联社每年都将产权制度改革工作纳入全年重点工作，明确承办部门、分管领导、完成目标、时限和质量要求，按季组织督办，保证了此项工作的有序推进。2008年以前，重点工作是引导苏南农村商业银行与苏北、苏中农村合作金融机构开展金融合作，不断为苏北苏中机构引进战略投资。2009年开始，随着苏中、苏北地区农商行组建数量的不断增加，省联社又打破地域限制，因势利导，顺势作为，引导苏中、苏北地区新成立的农商行加强对本地机构的横向合作，开展战略投资，走共同发展之路。如盐城的滨海联社、南通的启东联社在省联社的引导下，由当地几家农商行进行溢价入股，帮助其消化历史包袱，有效走出困境，顺利组建了农商行。 　　二是召开专题会议，促进资本合作。为解决合作双方信息不对称和操作不透明的问题，省联社在充分调研、了解情况和明确相关单位意图的基础上，每年均组织召开资本合作专题座谈会，组织引资方介绍情况，表明意向，提出需求，让有意向投资入股的法人单位充分发表意见和想法，促成合作意向。省联社主要领导和分管领导亲自参加座谈会，听取各方意见和想法，对公平、公开、公正开展战略投资工作提出建议和想法，并就省联社如何支持和配套服务提出明确的要求，这些措施取得了明显的效果，较好地推进了资本合作工作向纵深发展。 　　三是配套相关措施，有效推进合作。为了促进合作双方真正形成以股权为纽带、以章程为核心、强化企业管理、充分发挥投资双方主观能动性和工作积极性的现代经营管理模式，省联社顺应形势发展的新要求，解放思想，主动作为，支持和促进战略投资工作的有序开展。第一，依法监督法人机构严格按照章程的规定履行义务，根据投入的股份行使相关权利，履行相关义务，真正把法人治理的要求落到实处。第二，支持投资方派员参加被投资方的董事会、监事