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2016年交通运输形势分析和政策建议 　　2015年，在稳增长、促内需政策支撑下，交通建设投资保持高位并稳步增长，客运结构加快调整，货运增速全面回落，港口货运低位波动。2016年，交通建设筹资难度进一步加大，实施精准有效供给面临严峻考验，建议找准供给侧改革着力点，紧抓改革创新契机，加速推动交通运输业提质增效与转型升级。 　　一、2015年交通运输运行情况 　　（一）交通建设投资高位继续增长，增速有所回落 　　2015年，我国交通运输铁、公、水、航四大领域合计完成建设投资2.51万亿元，虽同比仅增长6.4%，增速较上年回落1.6个百分点，但规模依然较大，在交通运输能力整体基本适应经济社会发展需求的背景下，完成这种投资规模和增长速度实属不易。在完成的交通运输建设投资中，公路和铁路仍然占据重要份额，约占总投资的91%，是投资增长的核心驱动力；水路投资在需求滑坡的影响下总体处于零增长状态，但产业梯度转移和中西部经济的发展，使得内河建设投资增速加快，对水运投资贡献较大；民航投资也出现较大变化，仅较上年增加约20亿元，对投资增长的贡献最小。 　　（二）全社会客运量增速大幅回落，运输结构调整加快 　　2015年，全社会共完成客运量221.44亿人，同比增长0.5%，增速较上年回落3.3个百分点。主要原因是占总量85%以上的公路运量的下降，公路出行中虽小汽车持续增长，尤其是节假日高速公路免费通行诱增了大量的需求，但长途运输被高速铁路分流，短途运输因城镇化、轨道交通、公交化出行等的影响而不断下降，使得公路旅客运输增长动力下降。高速铁路的网络化发展，带来了出行方式的革命，长途旅客选择高速铁路出行的几率增大，为铁路客运增长提供了动力，促进了铁路客运总量维持高位增长；水路增速大幅收窄，在旅客运输中的份额继续下降；民航依然保持了两位数左右的增长，在铁路中短途分流明显的情况下，反映我国长距离旅客运输需求的不断增长。 　　（三）铁路大宗货物危机加剧，全社会货运量增速全面回落 　　2015年，铁、公、水、航合计完成货运量450.17亿吨，同比增长4.4%，增速较上年回落2.7个百分点。铁路受煤炭、钢铁、矿石等传统大宗货运量下行加剧影响，总体降幅继续加大；公路虽然在快递需求强劲增长的带动下运量有所增长，但所占比重较小，不足以影响运输结构，使得整体增速依然低于去年；水路和民航保持平稳增长，但增速趋缓。 　　（四）港口货运低位波动，长江带动效应开始显现 　　2015年，规模以上港口完成货物吞吐量114.5亿吨、集装箱2.1亿TEU，同比分别增长1.8%和4.3%，增速分别下降3.3个和2.1个百分点。从年内演变看，外贸货物先降后升，下半年虽有回升但势头不稳，全年同比增长1.4%；内贸货物先升后降，9月份开始转向负增长，全年同比增长1.9%；从全年增速看，内贸优于外贸、内河快于沿海、集装箱好于散货，1―11月内河港口的外贸货物和集装箱吞吐量分别实现了9.2%和8.2%的高速增长，长江水运的带动作用开始显现。 　　二、2016年交通运输面临形势 　　（一）投资收益继续递减，交通建设筹资难度加剧 　　经过“十一五”时期以来的两个五年规划累计约20万亿元的高强度投资，我国综合交通网络规模已大幅提升，基本适应经济社会发展总体需要，但在西部地区、贫困地区、城市群之间、城市群内部城市之间以及综合枢纽等方面仍然存在设施短板，与全面建成小康社会要求尚有差距。这些亟待建设完善的交通项目，很多投资回报效果不如以往，甚至根本无法盈利，社会资本进入积极性不高，再加上地方政府财政压力加大，基础设施建设筹资难度加大。 　　（二）新常态下供需出现新变化，精准有效供给难度加大 　　回顾2015年，我国交通建设投资快速增长，客货运输增速双双放缓，铁路运输客增货减、公路运输客减货增、水运内河港口增速反超沿海，打破了常规态势，交通运行在方式间、客货间、区域间、品类间呈现出新变化，交通运输发展呈现明显新常态，传统普适性行业政策效应大幅下降。加快适应新常态，推动交通运输转型发展将面临更复杂的环境，精准有效地满足差异化、高水平运输需求的难度也将加大。 　　（三）“交通运输+”涌现，行业管理引导能力面临考验 　　一年来，产业跨界和融合创新在交通运输领域不断出现并迅猛发展，道路货运+金融担保、快运快递+电子商务、旅客运输+旅游消费，以及“互联网+”便捷交通和高效物流等一批“交通运输+”业态破土而出并发展壮大。这些业态创新适应和培育了新需求，带动了行业效率的提升，但与交通运输现行管理方式和政策存在明显冲突，正确应对和合理引导行业融合创新发展，推动交通运输业朝更高水平转型升级，对政府部门的管理引导能力提出了考验。 　　三、加快转型升级发展建议 　　（一）坚持“五大理念”，找准交