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区县党外干部培养选拔实践和思考 　　摘要:本文所指的区县党外干部,主要是指区县厅级和处级党外干部,这是一个特殊的干部群体,有着自身的特点和成长规律,值得认真探索与实践。本文从完善党外干部培养选拔机制入手,提出“一加强,六完善”的办法,既有利于加强党对党外干部培养选拔的领导,又有利于整合各种资源和力量,有很强的针对性和操作性。 　　关键词:党外干部;培养;选拔 　　中图分类号:D665文献标识码:A文章编号:1008-6269(2010)03-0050-04 　　 　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度。本文所指的区县党外干部,主要是指区县厅级和处级党外干部,这是一个特殊的干部群体,有着自身的特点和成长规律。加强这个群体成长规律研究和培养选拔实践,是巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项基础性工作。 　　一、区县党外干部培养选拔的重要意义 　　加强党外干部培养选拔实践,是统一战线的一项基础性工作,对于推进我国社会主义民主政治建设、促进经济社会健康发展、构建社会主义和谐社会、加强各级领导班子建设、提高党外干部综合素质,具有十分重要的意义。 　　(一)是推进社会主义民主政治建设的需要 　　我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。广泛吸收各民主党派、无党派人士参与国家大政方针的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行,参加国家政权,并同他们建立良好的合作共事关系,是我国人民政权的一个鲜明的特色。加强党外干部培养选拔,发挥党外干部的重要作用,才能充分体现人民民主政权的性质,推进社会主义民主政治建设。 　　(二)是促进经济社会健康发展的需要 　　中国改革开放30年最大成就无疑是经济的迅猛发展,GDP年均增长率高达9.7%,人均国民收入超过3200美元,正朝着全面建设小康社会的目标迈进,堪称世界经济史上的奇迹。然而,这一阶段既是经济社会发展的黄金期,又是各种矛盾的凸显期。党外干部都联系或者影响着一定的阶级、阶层的群众,通过与他们合作共事,可以团结、影响和教育他们所联系的群众,把中国共产党的各项方针、政策传达给各界人士,使其得到广大人民群众的理解和支持,从而变为广大人民群众的自觉行动。同时,也能使党和政府经常听到各方面群众的意见建议,集中各方面人士的智慧和力量,促进经济社会又好又快发展。 　　(三)是构建社会主义和谐社会的需要 　　构建社会主义和谐社会,需要一个安定团结的政治局面。和谐社会的核心是社会各种群体的利益和谐共存、协调实现。在各种利益中,政治利益具有重要作用和意义,因此,政治和谐是社会和谐的前提和保障。培养选拔党外干部,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在要求。江泽民同志强调:“中国政局要稳,就必须稳定(多党合作)这一格局”。从政治生态学来讲,扩大党内民主,有利于增加党内政治和谐;而加大党外干部培养选拔力度,让广大党外人士在构建和谐社会中献计出力,则有利于增加党际之间、党员干部与非党干部之间的信任与合作,引领社会和政治和谐。 　　(四)是加强各级领导班子建设的需要 　　党的十七大报告强调指出,“要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派合作共事,选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。”中国共产党党内集中了大批社会精英和拔尖人才,但并不是所有优秀人才都加入了中国共产党,党外也是藏龙卧虎,不乏大量的社会贤达和饱学之士,从他们中选拔合适的人才进入各级领导班子,有助于优化班子结构和提高科学民主决策能力。 　　(五)是提高党外干部自身综合素质的需要 　　目前,在全国机关干部中,担任县处级以上职务的民主党派和无党派干部有3.2万余人,其中382个区级政府领导班子中党外干部341名,2803个县级政府领导班子共配备党外干部2409名,党外干部从以往主要集中在教科文卫等部门,逐步向关系国计民生的经济领域和关系群众切身利益的执法监督等领域拓展。就目前党外干部安排现状而言,党外干部无论是在数量上还是在质量上都远远跟不上新形势的发展要求。随着社会主义政治文明建设和政治体制改革的推进,还会有更多的党外人士担任领导干部。加强区县党外干部培养选拔实践,有助于提高党外干部培养选拔的针对性,储备党外优秀人才。 　　二、区县党外干部培养选拔的探索与实践 　　近年来,涪陵按照“解放思想,拓宽视野,打好基础,完善机制,推进选拔”的工作思路,以研究成长规律为基础,以提高综合素质为根本,以科学规范管理为保障,以后备力量储备为关键,以积极推荐使用为目的,在党外干部成长规律研究和培养选拔实践方面作了一些有益探索。 　　(一)积极实践,把握成长类型 　　在实践中,可以把区县党外干部的成长分为四