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关税和非关税政策调整对世界贸易影响探讨 　　摘 要：金融危机爆发后，世界各国通过选择和使用关税政策调整、非关税措施调节及推进区域贸易协定等政策工具，影响进出口贸易增长。但贸易保护主义影响有限，区域贸易协定发展，在全球经济复苏推动下促进了2010年世界贸易的复苏与增长。 　　关键词：关税政策；非关税措施；区域贸易协定；贸易保护主义 　　中图分类号：F745.3 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2011）12-106-02 　　 　　 2008年爆发国际金融危机以来，全球经济增长乏力，经济复苏短期内难以依靠刺激内需，这使得世界各国政府纷纷尝试以促进出口增长战略来刺激经济复苏。由此，贸易保护主义也得以盛行。本文试图分析各国政府如何积极选择和实施关税政策调整、非关税措施变化及推进区域贸易协定发展等政策工具，以此促进本国出口增长，推动贸易发展与确保经济复苏。 　　 一、进出口关税政策的新特征 　　 在国际金融危机的冲击与影响下，世界各国政府纷纷采取贸易保护主义措施，以寻求在内需不振情况下实现出口增长引领经济复苏的战略目标。此时，调整关税政策也成为主要但非唯一的贸易保护政策。 　　 尽管各国政府按惯例调整相关关税及税率，兑现了部分承诺（包括WTO及区域贸易协议等承诺），客观上达到了关税削减的目的，也反映了各国当前贸易政策的基本取向。但同时，各国政府通过调整关税政策措施，特别是提高关税措施，可以视为是一种贸易保护主义举动。英国经济政策研究中心在其发布的第九份“全球贸易预警”报告（2011年7月20日）提供的数据显示（2009 -2011年1季度），在各国政府最常使用的10种贸易保护主义措施中，关税政策调整所占比重超过20%。 　　 从目前看，世界各国政府都对关税政策进行了调整，这一关税调整的特征主要表现为――朝着有利于本国经济或产业调整的方向展开。 　　 首先，进口关税的调整：一是为了增强本国相关产业的竞争优势和促进其发展，对本国国内缺乏的相关技术、资源及进口产品，主要措施是采取降低进口关税，鼓励进口以满足本国的国内市场需求；二是对本国缺乏竞争优势或为了保护本国幼稚产业生产的相关产品，主要措施是采取提高相关产品的进口关税及税率，或给予本国产品一定补贴。 　　 其次，出口关税的调整：一是对本国资源丰富或有充分竞争优势的相关出口产品，通常采取降低出口关税，促进相关商品的出口增长；二是出口产品对本国而言是相对稀缺的，该产品在境内外价格又持续上涨，主要措施是采取提高出口关税税率，限制这类产品出口或通过加征关税获得新增的超额利润。 　　 当然，以关税政策调整作为一种贸易保护手段，是一种弱式贸易保护主义，因为关税政策调整的针对性明确，如果各国政府根据自己的经济利益调整关税，特别是提高进口关税等措施，结果是很容易引起其他国家的报复与反应，这种博弈的结果是“两败俱伤”。 　　 二、非关税措施的最新特点 　　 事实上，为了促进世界贸易的快速发展，采取共同、全面的关税削减已经成为当前各国的共同需求，随着削减关税的多边关税谈判不断进展，世界各国的总体关税水平一直且普遍呈下降趋势，世界各国因此转而采取非关税措施来推行贸易保护主义政策。由此，具有灵活、隐蔽和限制性强等特征的非关税措施，成为限制外国商品进口的重要手段之一。 　　 当前，世界各国政府通过采取和实施反倾销和反补贴等贸易救济措施，保护本国产业或产品的利益，排斥其他国家的产业或产品，结果是在世界范围内诱发了诸多贸易争端事件。这是国际金融危机下世界贸易的一个主要特征。 　　 最典型的例子莫过于“中国轮胎特保案”。美国钢铁工人联合会（USW）在2009年6月29 日提出对中国轮胎启动特保措施的申请，美国国际贸易委员会（ITC）对中国轮胎采取特保措施，提出对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%和35%。美国总统奥巴马9月11日签署通过对华轮胎特保案。在美国政府违反世贸组织原则悍然对中国轮胎采取特保措施后，中国被迫采取反制措施。据2009年9月14日《经济参考报》，中国被迫反制美轮胎特保案――商务部对美部分汽车、肉鸡产品立案进行反倾销和反补贴调查。该反制措施在涉案金额上与“特保案”不相上下。 　　 此后，类似的反倾销和反补贴调查案例不断。在英国经济政策研究中心的第九份“全球贸易预警”报告中指出，从2009年到2011年1季度，有10种贸易保护措施被各国政府广泛使用，从贸易救济措施所占各国政府最常使用贸易保护主义措施所占比重约为22%中可见一斑。 　　 值得注意的是，如果说传统的关税壁垒更容易被识别，但当传统的非关税措施也不断被削减时，部分国家特别是发达国家转而采取了隐蔽性更强、更不易监督和预测等特征的新