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公共管理领域多中心治理研究现状和趋势 　　[摘 要]本文对2003―2014年间CNKI数据库中851篇以“多中心治理”为主题词的文献，从年载量、内容、被引频次和文献来源4个方面进行文献计量分析，从而了解近几年我国公共管理领域多中心治理的研究现状和发展趋势，厘清多中心治理的思路为新的研究方向找到突破口以及为改善现实中的治理方式提供良策。研究发现，多中心治理是目前研究的热点问题之一，而且研究平台已初见规模。然而，多中心治理的研究存在一定的局限性，研究多中心治理存在困境的文献相对欠缺，以及多中心治理理论的实际运作还不处于成熟阶段。 　　[关键词]公共管理；多中心治理 ；文献计量分析 　　[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0111 ― 05 　　[收稿日期]2014 ― 09 ― 22 　　[作者简介]廖若帆（1989―），女（彝族），云南楚雄人。硕士研究生，研究方向：人力资源管理。 　　前言 　　在公共管理领域，公共组织为实现组织目标，曾掀起了无数次改革浪潮，并逐渐由传统官僚统治模式向治理模式转变。这种改革实践又同时促进了公共管理理论的发展，其中多中心治理就是众多理论成果中的一个。“多中心治理”是一种直接对立于一元或单中心权威秩序的思维，它意味着地方组织为了有效地进行公共事务管理和提供公共服务，实现持续发展的绩效目标，由社会中多元的独立行为主体（个人、商业组织、公民组织、政党组织、利益团体、政府组织），基于一定的集体行动规则，通过相互博弈、相互调适、共同参与合作等互动关系，形成多样化的公共事务管理制度或组织模式。〔1〕 多中心治理的核心是引入市场、企业、社会和非盈利组织参与治理，打破政府对公共管理的垄断，使治理主体由单一走向多元，权力由集权走向权力分散。 　　我国十八届三中全会《全面深化改革》中提出“推进国家治理体系和治理能力现代化，即治理主体多元化，方式法治化，不再是简单命令式、完全行政化的管理。”这一理念的提出为国家治理展示了全新的视野，而且多中心治理目前在我国具有很大的需求性。因为随着多元社会的发展，公众的需求越来越高，单一的治理方式本身具有局限性，政府在提供公共产品和公共服务时难以满足公众高品质、多数量的需求，供给与需求之间存在的这种矛盾，以致社会矛盾突出，政府公信力下降。在诸多社会问题面前，多中心治理是我国推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要手段之一，至此多中心治理理论的研究具有十分重要的实际意义。 　　多中心治理作为公共管理研究的重要领域，涵盖了行政学、政治学、经济学、社会学等多个学科，引发了众多领域专家学者的关注。已有专家学者从不同视角对多中心治理进行了研究，并有大量文章发表。但从已刊载的关于多中心治理的文章来看，大部分文献是从定性的角度来进行研究，缺乏定量的分析方法。所以本文利用文献计量学方法对公共管理领域多中心治理研究现状与趋势进行定量分析，以CNKI数据库收录的文献为研究依据，以此科学客观地了解公共管理领域多中心治理的研究现状和发展趋势。 　　一、文献综述 　　多中心治理兴起于西方20世纪80年代，随着我国新公共管理的发展，多中心治理理论越来越受到国内相关学者的青睐，所做的研究涉及到多中心治理的内涵、多中心治理的主体、多中心治理的公共服务、多中心治理的机制和多中心治理的评价体系等方面，理论发展逐渐趋向成熟。 　　首先，多中心治理的内涵。王兴伦对出现在公共管理领域中多中心治理理论进行梳理的基础上认为多中心是指多个权力中心和组织体制治理公共事务，提供公共服务。多中心意味着无中心，对应着单中心，反对权力的垄断和集中化。〔2〕杨志军在波兰尼《自由逻辑：反思与辩驳》一书中提出的多中心秩序的基础上，认为多中心治理理论指向的是政府向社会分权、权力回归于民众、民间社会的兴起和国家政府权力的相对弱化，并鼓励公民参与地方或社区的公共事务管理的全过程，倡导培育和提升公民的自主管理能力。〔3〕治理也是理解多中心治理内涵的核心词汇，龙献忠认为治理理论的核心内容之一就是要打破政府作为唯一管理主体和单一权力中心的现状，实现管理主体和权力中心的多元化，形成多中心治理体制。〔4〕正确把握多中心治理的内涵是进行公共管理的基础，学者们所提出关于多中心治理的概念通俗易懂，共同之处都是打破传统的政府垄断、分权，由多个参与主体共同进行治理。 　　其次，多中心治理的主体。多中心治理的主体强调的是多元主体，已不在局限于政府的垄断。在公共服务领域邓悦从多中心公共卫生服务的角度，提出各级政府主体、市场主体、群众和社会主体这三种治理主体协同治理的模式。在教育领域吕淑芳、龙献忠、胡颖从对政府、市场和第三部门对多心治理的参与主体进行探讨。龙献忠、胡颖指出运用在高等教育领