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公共资源交易领域腐败行为预防和治理研究 　　摘 要：在公共资源交易领域中，故意排斥“公共”性，减少公共资源交易范围，在公共资源交易的条件等方面大做文章，在交易方式上有意规避法律要求，以及在公共资源交易的对象选择环节进行徇私舞弊等违法犯罪行为高发多发。造成这种现象的原因主要是，法律法规还没有形成统一系统的顶层制度设计，为违法犯罪的出现创造了条件。惩防并举的权力制约机制尚未真正发挥作用。公共资源交易环节的单一治理模式还存在弊端，没有充分发挥协同治理的作用。解决这一问题应以长效机制构建为着力点，包括完善公共资源交易相关法律法规建设、深入推进惩防并举的腐败治理工作、形成协同治理的公共资源交易监管模式等。 　　关键词：公共资源交易；腐败行为；惩防机制 　　中图分类号：D924.33 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）12 ― 0124 ― 03 　　公共资源的公共性、稀缺性、非排他性、效用综合性等特点，导致其在实际治理过程中会遭遇诸多障碍，从而形成资源危机和一系列社会问题。〔1〕公共资源涉及到生产、交易、使用的若干环节，其中交易环节滋生腐败的问题比较突出，虽经多年持续治理，但仍然存在很多问题。 　　一、公共资源交易领域违法犯罪的突出表现 　　公共资源交易是承接合同缔约双方的关键环节，其中公共资源交易监管和参与竞争人员的违法犯罪的突出表现主要体现在以下几个方面： 　　一是故意排斥“公共”性，减少公共资源交易范围，从而不受严格监管地进行私下交易。公共资源因为涉及公共性，无论是其交易还是使用都必须体现公共性，因此往往需要采取竞争交易的方式进行合同缔约。但是一旦进入竞争交易环节，就不能像私人领域的合同缔约那样自由，要受到很多的限制，特别是可以减少私下交易的机会及由此滋生的腐败问题。使得一些人的权力寻租机会减少，获取非法利益的途径变窄，因此有些主管人员故意制造各种条件，尤其是在资金数额较小的小额交易中，还是采取直接发包方式完成交易。这样双方就有更多的议价空间来获取不法利益，对社会公共资源造成了很大的影响。另外对于一些新型的资源交易，还没有及时将其确认为属于公共资源交易，比如碳排放量的交易、落后产能淘汰和置换的交易、国有产权混合改革，这些都是一些新型的交易，也属于公共资源，首先要确保其公共属性不被改变，从而采取竞争性交易方式。 　　二是在公共资源交易的条件等方面做文章，为某些企业量身定做来谋取私利。一些地方或部?T，在涉及公共资源交易的条件上设置歧视条款或者实行差别待遇，甚至为了招商引资的承诺，为交易对象量身定做交易限制条件，从而方便其获取公共资源，获得更多的交易成功机会。在如今竞争激烈的土地拍卖情势下，有的地块需要经过几百轮竞价，甚至触发新的竞价机制，说明这样的公共资源交易在交易条件设置上还是符合市场现状的，也较大程度地体现了其公共性的特点。但是同时期，有的土地却以极低的价格成交，甚至为底价成交，有的基本上没有其他竞争者参与。这种反常现象基本上就属于上述主管部门设置了特定条件，为某企业量身定做而不惜牺牲公共性。这其实是一种更大的腐败，他们打着为“公”的旗号，以表面的合法条件限制来规避竞争交易，在这种量身定做的交易中，排斥了其他竞争对手，减少了竞争环节，一些交易对象从中可以获得超出市场正常利润若干倍的超额利润。甚至这中间存在巨大的贪腐行为，一些官员落马后曝光的受贿事实也印证了这一点。 　　三是在公共资源交易方式上有意规避法律要求，甚至内外勾结获取经济利益。在目前我国公共资源交易方式上，主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和其他方式等，其竞争的公开透明和激烈程度也有很大差别，因为要保证公正的交易结果，就应当保证公平的竞争交易方式，而越是透明和公开的交易方式，更容易被社会监督，也能最大限度实现竞争交易，从而在设置合理的交易限制条件下，选择最为适合的交易对象来完成公共资源的交易。也相对可以保证以较低的成本支出来获得更高的效益，同时也能最大化实现社会效益。但是现实中很多交易主体，特别是其中交易中的私人部门和主管单位中的不法分子勾结在一起大做文章，将法律限制的交易限额通过拆分方式来规避严格公开的竞争交易方式，从而为其获取不法利益创造隐秘的环境。这种腐败现象在目前工程建设发包上最为典型，一些刚刚涉足工程建设的企业，通过行贿等方式获得主管部门关键人员的帮助，顺利获得工程承包机会，甚至他们不惜血本也要将工程建设项目承揽到手，在后期建设过程中，通过修改规划设计、增加施工项目等来弥补损失。 　　四是在公共资源交易的对象选择环节徇私舞弊，从而造成不公平交易问题大量出现。在选择交易对象的环节，更是一些不法主体频频违法甚至犯罪的地方。比如在招标评标环节，通过打探消息获得评标专家信息，再对评标专家进行公关。或