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公安网络执法和个人信息保护问题研究 　　摘要：信息网络时代，我国公民个人信息安全面临严峻挑战。公安机关一方面通过打击个人信息违法犯罪行为，有力促进了公民个人信息的法律保护，另一方面，公安机关的网络执法权也会在某些特殊情况下与公民个人信息保护权产生冲突。要协调好二者之间的关系，加强公安网络执法对个人信息的保护，应当进一步健全执法依据、转变执法理念、提高执法能力。 　　关键词：公安网络执法；个人信息；个人信息权；个人信息保护 　　一、我国个人信息保护的现状 　　（一）个人信息与个人信息权 　　个人信息是指能据以识别自然人个人身份情况或个人活动轨迹的各类单项信息或组合信息，既包括已公开的信息，如自然人的姓名、性别、职业等，也包括未公开的信息，如自然人的年龄、住址、身份证号码、电话号码、通讯地址、婚姻状况、财产状况、医疗状况、账号密码、行踪轨迹等。个人信息权是指自然人对其个人信息享有的控制、使用和处分的专有权利。除法定特殊情形外，任何组织和个人收集、使用、储存、处理或公开自然人的个人信息，必须事先征得信息权利人的同意。个人信息权是自然人的一项基本人权，是权利主体人格尊严和人格自由的体现。 　　（二） 我国个人信息保护的现状 　　在数字化技术飞速发展的信息时代，信息正成为一种重要的社会资源，可以创造巨大的商业价值，用户的个人信息是经营者展开精准营销的重要依据，在这样的时代背景下，个人信息成为一些不法分子手中可以交易的“商品”，个人信息安全面临着严峻的挑战。一方面，对侵权人来说，侵犯个人信息权成本低、收益高，从而导致各种违法收集和使用个人信息的行为无孔不入，从垃圾信息到隐私曝光，从身份盗用到网络诈骗，这些网络上司空见惯的违法犯罪行为无不起始于个人信息的违法收集和使用。另一方面，对权利人来说，个人信息的自力保护变得越来越困难，大数据背景下，功能强大的数据处理系统使得信息的收集和处理变得更加便捷，更加隐蔽，大量看似零散不可识别的个人信息数据经过计算机系统的自动分析和整合，最终转换成为可识别性的信息数据，在权利人毫不知情的情况下被滥用，权利人对此根本无从防范。加之云计算技术的日益进步，使得互联网传统边界逐步消失，各种数据遍布于网络以及云端，数据泄露的风险不断加剧。 　　上述两方面的原因共同导致了当前侵犯个人信息违法犯罪行为屡禁不止，严重破坏了网络社会的安全和秩序，也严重损害了信息权利人的合法权益。中国互联网协会发布的《中国网民权益保护调查报告（2016）》显示，有54%的网民认为个人信息泄露严重，其中21%的网民认为非常严重；84%的网民亲身感受到了个人信息泄露带来的不良影响。由此可见，当前我国个人信息保护的形势相当严峻。 　　二、公安网络执法与个人信息保护的关系 　　（一） 公安网络执法的职责 　　根据我国《网络安全法》、《人民警察法》及其他法律法规的规定，我国公安网络执法的职责主要包括以下三个方面的内容。 　　1.打击网络犯罪行为。即侦破各类网络犯罪或者为其他类型的犯罪行为提供网络线索，维护网络社会的安全和秩序。 　　2.网络管理。包括网络主体管理，网络安全管理以及网络信息管理三个方面的职能。网络主体管理是对互联网上网服务营业场所的规范合法经营进行监督和管理。网络安全管理是对计算机信息系统的安全进行监督和保护。网络信息管理是通过日常巡查，及时发现并处理网络谣言、淫秽色情等各类违法犯罪信息和有害信息，并对违法发布相关信息的网民和?W络经营者进行教育警示或治安处罚。 　　3.提供网络便民服务。即通过各类网络平台发布典型网络犯罪案例和警示防范信息，开展网上法制宣传教育，促进网民提高法治意识，提升网络安全防范意识和防范能力，并接受网民举报网络违法犯罪线索。 　　（二）公安网络执法对个人信息保护的促进 　　公安机关承担着打击个人信息违法犯罪的重要职责，是为个人信息提供国家强制力保护的中坚力量。中国互联网协会、国家互联网应急中心联合发布的《中国互联网站发展状况及其安全报告（2017）》显示，2016 年公安机关共侦破侵犯个人信息案件 1800 余起，查获各类公民个人信息 300 亿余条。 　　根据侵犯个人信息权的行为性质不同，公安网络执法对个人信息的保护可以分为两大类型。 　　1. 打击侵害个人信息的一般违法行为。我国《网络安全法》明确规定，任何个人和组织不得窃取或者以其他非法方式获取个人信息，不得非法出售或者非法向他人提供个人信息。如违反该规定，窃取或者以其他非法方式获取、非法出售或者非法向他人提供个人信息，尚不构成犯罪的，由公安机关没收违法所得，并处违法所得一倍以上十倍以下罚款，没有违法所得的，处一百万元以下罚款。该规定为公安机关保护个人信息权的网络行政执法行为规定了明确的执法权限和处罚标准。 　　2.打击侵