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住房保障改革和发展研讨会综述 　　由湖北省住房保障局主办、华中师范大学湖北房地产发展研究中心承办、湖北省住房改革与发展研究会协办的“住房保障改革与发展研讨会”于2014年12月4日在湖北省武汉市召开。湖北省住房保障局、湖北各市房管局、武汉各高校及其他相关单位的的代表出席了会议。与会者重点研究和讨论了黄石市共有产权试点工作实施方案与公共租赁住房的后期管理问题，提出了诸多具有建设性的观点，为推动湖北省住房保障的改革与发展提供了有益的理论支撑。 　　1 共有产权住房探索 　　黄石市住房保障中心副主任腾联合首先做了“黄石市共有产权试点实施工作方案”的主题演讲。他指出，共有产权试点实施方案的指导思想就是建立健全“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的多层次住房供应体系，满足阶段性支付能力不足群体的住房刚性需求，努力实现住有所居的目标。另外，他还从总体思路、基本原则、试点方向、产权份额、配套规定、组织保障以及在出售和流转环节出现的问题做了详细的分析。随后与会代表围绕“共有产权”这一主题发表了各自的观点。 　　张进（湖北省住房改革与发展研究会顾问、原湖北省建设银行副行长）在肯定黄石市共有产权试点成果的同时，特别强调了自己的担忧：对于公共租赁住房推行共有产权，个人持有一定产权会导致产权的固化，公共租赁房不能很好的流转，这又会使得政府不得不增加保障性住房投资，建设更多的公共租赁房以满足刚毕业的大中专毕业生以及外来务工人员的住房需求。他建议住房保障政策的设计要着眼长远，持续保障，应把复杂问题简单化；保障性住房的土地应采取划拨的方式，其选址应选择交通便利的区域，要方便保障对象就业和生活；另外，为了住房保障良性循环，可将商铺、停车位交给公租房管理部门管理，既解决了生活配套设施问题，又解决了管理经费问题。 　　张东（中南财经大学金融学院副院长）对共有产权住房的发展问题提出三点建议：（1）共有产权住房的实施，应处理好共有产权住房与其他种类保障性住房的关系。首先，为避免空置，要从需求者的角度考虑共有产权住房问题，不能一味的从政府的角度思考问题。其次，要考虑共有产权住房和其他类型保障房之间的相互可替代性，在共有产权住房的制度设计上，要使他们之间的替代性尽可能小，这样共有产权住房才具有实施的意义。（2）共有产权住房在推行时要注意与市场的关系，对市场的影响以及市场会不会接受。首先，在黄石市推行共有产权的试点方案中，要思考企业持有产权会不会为市场所接受。因为企业是追求投资回报的，企业不一定愿意持有产权，因此，要充分考虑好与市场的结合关系。基于此，可以让政府先持有产权，在几个项目里进行试点，观察企业对于共有产权住房的反应。（3）共有产权住房在一个地区的总体规模应控制好。如果将保障性住房大量用作共有产权住房，那么将会破坏保障性住房结构当中的出售结构，用于租赁型的保障性住房就会减少。因此，要根据保障对象的数量、共有产权住房中出售的比例来确定共有产权住房的规模。 　　曾凡杰（湖北省住房改革与发展研究会名誉会长）针对我国住房保障立法严重滞后、顶层设计存在漏洞的现实，从长远角度指出以下几点问题：（1）对于共有产权住房，会产生遗留问题，会在今后延续多年。政府与群众之间的交集，会产生产权问题、法律问题等，这些问题会延续很长时间。（2）推行共有产权住房，会把消费能量掩盖，改革应尽可能使每个人的消费能力释放出来。（3）共有产权非长久之计，规模不宜大。出路在发展租赁住房，建设公租房使政府的资金压力很大，应该调动企业和社会个人的积极性参与公租房的建设。 　　陈新政（武汉市住房保障和房屋管理局副局长）从剖析共有产权的性质开始，提出以下几点建议：（1）共有产权住房只能作为过渡性的住房政策，不宜作为长期性的住房政策。（2）采用无息贷款等措施或者发展住房信托基金等方法进行金融机制的创新。政府应运用税收、金融杠杆等市场手段解决市场问题，而不是运用行政手段解决问题。（3）加强住房保障的顶层设计。（4）针对新就业大学生以及外来务工人员的住房问题，其流动性较强，可以通过发展公租房解决。（5）保障性住房要从重建设向重管理转变，要注重后续的管理，入住以后政府怎么管理，怎么进行保障是一个重大问题。 　　曾国安（武汉大学经济与管理学院副院长）较为全面系统地探讨了共有产权住房的一系列问题：（1）什么是共有产权住房，它到底是一种保障性住房还是商品住房，共有产权的含义不清晰，这需要顶层设计对它进行明确。（2）共有产权住房到底是面向谁、解决谁的问题。政府不能建设商品住房，不能介入市场，不能作为共有产权的主体；另一方面，仅仅依靠共有产权住房来解决新市民（高校毕业生）和外来务工人员的住房问题是不合适的。（3）共有产权住房分配给谁，分配对象怎么确定，如何保证分配的公平性。（4）共有产权住房的价格如何确定。如