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产业和小城镇协调发展实证研究 　　内容摘要：随着新型城镇化战略的提出，城市化逐渐淡出经济发展的主旋律，不同于大城市的各种弊病，如何实现小城镇的协调可持续发展受到各方的关注。产业是小城镇生存和发展的基础，通过实体产业的建设，能够有效解决就业、税收等百姓和政府的关键问题，才能实现人口、资金等各类生产要素的集聚。在推动小城镇建设过程中，要结合产业结构的战略性调整，找准自己的优势，因地制宜，着力培育地区支柱产业，增强小城镇可持续发展能力。 　　关键词：产业发展 产业结构 小城镇 可持续发展 　　城镇在我国是一个常用名词，但实际上没有统一的概念，甚至在引进Urbanization一词时，我们仍泛化为城市化和城镇化两用。随着交通拥堵、房价居高不下等大城市病的不断暴露和扩大，2012年底，我国再次提出了新型城镇化战略，城镇化成为中国经济新的增长点。2002年-2011年，中国城镇化率从37.66%提升至51.27%，提高了13.6%，这十年平均经济增速则为10.6%，简单计算显示，城镇化率对经济GDP的带动为1：0.6，可以说中国的城镇化对经济的带动作用是十分显著的。 　　中国的经济发展具有典型的区域不均衡特征，鉴于此，有别于传统的集中城市化的发展模式，东部、西部、中部在发展新型城镇化过程中应有不同的侧重，东部地区告别大城市化，以中小城镇为发展的重点，中部通过组建中小城市群的方式集中发展，西部则集中优势发展重点城市。然而，在我国目前小城镇发展仍大多采用传统的发展理念—承接大城市部分功能，在这种方式下，新型城镇化的发展战略恐怕是难以为继的，导致出现鬼城和睡城等不均衡现象。 　　北京市房山区窦店镇是2002年国家六部委评定的全国重点中心镇，2003年北京市重点中心镇。同时，窦店镇经历了从以房地产市场为支撑到全力发展高端制造业的转变，从而实现了小城镇的全面可持续发展。为此，本文以窦店镇为小城镇的样板，分析产业对于小城镇实现可持续发展的作用。 　　窦店镇发展条件 　　窦店镇隶属北京市房山区，位于京南35公里处。全镇总面积64.58平方公里，总人口约7万余人，规划镇中心区582公顷，人口6万人。窦店镇西邻大石河，东邻小清河，处于两河之间平原地带。地势平坦，土壤肥沃，地下水资源丰富，电力充足，有丰富的地热资源。京广铁路、京石快客、京石高速公路、107国道贯穿全镇，并设有5个高速公路出入口，开通客运汽车线路8条，区、镇、村三级公路与国道交织成网，交通便捷。 　　2002年窦店镇被国家六部委评定为全国重点中心镇，2003年被评为北京市重点中心镇，2004年4月批准为国家卫生镇。2005年、2006年和2007年分别获得了“全国环境优美镇”、“首都文明镇”和“北京市十佳旅游镇”等荣誉。窦店镇享受着中心镇、卫生镇等相关的优惠政策，包括土地指标、税收返还等。 　　良好的区位、便捷的交通以及政策优势给窦店镇带来了相对周边更快的发展，2007年-2011年5年间，窦店镇税收收入增长3倍多，在房山区排名第四（见表1）。 　　窦店镇产业与中心镇发展对比分析 　　根据国际经验，城市的发展存在两种路径，产业化带动城镇化和城镇化带动产业化。亦庄新城是典型的产业化带动城市化的例子，亦庄经济技术开发区获批成为国家级开发区，随着各大企业的入住，对居住、生活产生了强烈的需求，最终北京市规划了亦庄新城。 　　窦店镇的发展路径存在于两者之间，属于混合状态。窦店镇的产业与中心镇分列于京石高速两侧，东边为产业区，西侧为镇中心区，笔者通过对东西两个功能区以及两个时间点的对比分析，研究产业与城镇发展的协同作用。 　　（一）第一阶段：镇中心区开发对产业发展提出需求 　　2009年，依托于地势平坦，交通便利，窦店镇的房地产市场逐渐兴起。窦店镇的中心区共有10个住宅小区，具体包括了提香草堂、水墨林溪、金鑫苑小区、世界名园、田家园小区、京南嘉园、山水汇豪、华城家园、沁园春景以及沁馥家园。占地总面积达到了200多公顷，截至2012年底，已开发总面积超过200万平方米，总投资近50亿元。 　　随着土地和房地产的开发建设，中心区的配套设施按照规划建设，商铺、餐饮业也逐渐发展。然而，由于单纯的房地产开发并没有带来相应的就业岗位以及地方财政收入，中心区入住人口主要以市区以及房山新城就业人员为主，占总人口的近70%，商铺基本停留在小卖部、农贸市场水平，餐饮难以长久发展，生活服务业比较低端。另一方面，镇政府配套设施建设压力增大，并且形成各类设施建设相对房地产开发落后、相对实际需求利用率却供大于求的尴尬局面。 　　此时，窦店镇产业主要依托于北京澳特舒尔保健品开发有限公司，在其带动下，拥有规模以上工业企业28家，产业以制药为主。同时，在京石高速东侧规划建设窦店工业区，但属于前期开发阶段，