《公路工程施工监理》张晓强主编.pdfVIP

第一篇　　公路施工监理 第一章 总 论 第一节　　监理工作简述 一、我国施工监理的必要性和现状 （一 ）施工监理 的必要性 随着生产力的发展，新中国成立以来前 年高度集 中的计划经济体制暴露出愈来愈多 的缺陷，以致严重阻碍了社会生产力的发展，经济体制改革势在必行。党的十一届三中全会 以后，我国实施了改革开放的政策，高度集中的计划经济体制正在被社会主义市场经济的新 体制所代 替。 经济体制的模式向社会主义市场经济的转变，在公路工程，尤其是高等级公路工程和大 型桥梁工程的建设中，打破了传统的指令性安排施工任务的旧体制，逐步引入竞争机制，进 入市场竞争，实行招标投标。但是，在招标投标的合同管理体制中，旧有的由施工单位 自己 管理所承建工程的模式，明显缺乏监督和制约机制，最普遍的问题就是赶工省钱，降低质量 标准。公路施工单位逐步实行了自负盈亏、自主经营的企业化管理，施工企业不再是单纯从 属于国家行政机关的 “施工单位”。作为独立法人的企业，就具有了可能与国家长远利益并 不一致的企业短期、直接利益。在这种情况下，为制约竞争中各方行为，约束企业 自身行为 和利益 ，保证 以最优 的效果实施工程 ，改变 以往常常 出现 的“投资无底洞、工期马拉松、质量 无保证”的情况，就必须对公路建设的管理模式实行重大的改革。 党的十二大后，交通成为国家建设的重点，国家采取了许多政策扶助公路事业的发展， 公路建设资金 由单一的国家投资向多元化发展 。采取多方集资、利用贷款等措施来扩大财 源，使我国公路建设资金的来源有了一个比较稳定的渠道。利用世界银行贷款后，必须采用 国际惯例的监理工程师制度 。这套制度与我 国多年来实行的施工单位 内部质量监督制度完 全不同。用好来之不易的建设资金，争取各方面，尤其是国际金融组织对我国建设事业的支 持，是国家长远利益的要求，是我国坚持改革开放的需要。怎样处理好在现行公路管理体制 下实行国际惯例的管理办法这一 问题，非常突出地暴露出来。 改革开放 以来，我国公路建设行业在国际市场上所承接的工程，绝大多数都是通过竞争 性投标中标的承包项 目。习惯于传统管理方式的国内施工企业，进入国际市场后，立即表现 出诸多不适应情况，竞争力下降，管理水平跟不上，工程中出现了许多问题 。其中最重要的 原因就是不适应 国外承建项 目中监理工程师充分利用经济、技术、法律等多种科学手段，严 格管理工程和承包行为的一套管理办法，一旦投入 国际竞争性招标，进入监理工程师的管理 之下后 ，各种 旧体制下 的弊病就集 中暴露 出来 ，在质量、进度、劳动生产率、遵守合 同等方面 均不能与国际上一些公司相比，导致竞争力下降。因此，我国的公路施工队伍要在激烈的国 际竞争 中站住脚 ，不改进传统 的管理方法 ，不提高 队伍素质，是很 困难 的。 在这样的形势下，国家在土木建筑行业中积极推行工程监理制度，公路工程监理工作取 得 了很大 的成绩 。实践证 明，接受 了工程监理 的工程 ，不但 降低 了造价、控制 了投资，保证 了 工程质量和工期，还避免了过多的合 同纠纷，并能确保国家建设计划和工程合 同的顺利实 施，对业主和承包人双方均有利。 综上所述，实行公路工程监理制度，是深化公路建设领域改革 的需要 ，是坚持对外开放、 加强国际交流与合作、发展我国对外承包工程和劳务合作的需要。 （二 ）公路工程监理 的现状 世纪 年代 中后期，随着我 国土木建筑行业管理体制 的深化改革和按照国际惯例 组织工程建设的需要，国务院作出了在土木建筑领域中实施工程监理的决定。其后的几年， 交通部及各省、市、自治区交通部门就工程监理的推广实施做了大量、细致的工作。 交通部成立 了基本建设工程质量监督总站，各省、市、自治区交通部 门也相应建立 了 工程质量监督站。 多次邀请国外专家来华讲学，并派出有关人员出国考察，举办工程监理研讨班。 交通系统高等院校在交通部工程管理司、监理总站的委托下，积极抽调教师编写教 材，举办公路工程监理工程师培训班，迅速培养了一大批 中国的监理工程师，担负起公路工 程监理的重大任务。 交通部和各省、市、自治 区交通部 门，就公路工程监理制度 的实施、监理单位 的资格 审批和监理工程师的注册，制定了相应的政策和规定。