记林腾鹞教授的学术报告21世纪的行政法.DOC

记林腾鹞教授的学术报告：“21世纪的行政法” 作者：刘 权 发布时间： 2007-11-11 来源： HYPERLINK / 中国公法评论网?? HYPERLINK /tbtj/ 特别推荐 　　11月8日晚上，德国科隆大学法学博士、台湾东海大学林腾鹞教授应我校研究生部、法学院邀请，在首义校区文津楼210教室为广大师生作了一场题为“21世纪的行政法”的学术报告。本次学生活动由校研究生部、法学院主办，宪法与行政法学系承办。研究生部副主任石佑启教授，法学院副院长徐银华教授，宪法与行政法系副主任杨勇萍副教授，行政法教研室主任丁丽红副教授，宪法与行政法学科的杨桦老师、李修琼老师、唐华芳老师，民商法学系的高飞老师以及宪法与行政法学专业的博士、硕士研究生等100余人参加了此次学术活动。 　　在石佑启教授的主持下，本次学术报告于晚上19：10准时开始。 　　林教授主要从五个方面介绍了21世纪的行政法。 　　1．行政法的历史发展 　　 行政自古就有，但那时有行政却无行政法，更谈不上依法行政。在近代以前，行政无限，行政享有极大的权力，不是法而是人支配着一切，所谓的行政活动是君主借国家之名贯彻个人的意志，国家的行政权不受法律的支配。所以，近代以前的行政可称之为依“意”行政、依“欲”行政、依“力”行政、依“情”行政等。直到近代资产阶级革命胜利后建立民主政治，行政法才得以产生。在行政法产生的初期，行政的范围是极其有限的。在19世纪，西方国家大多实行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念，国家的行政职能很少，行政仅限于国防、外交、社会治安、税收等少数事项。所以，资本主义早期的行政可称之为“秩序行政”、“消极行政”等。到了19世纪末20世纪初，自由资本主义进入垄断资本主义，“市场失灵”产生了贫富悬殊、两极分化、环境恶化等一系列严重的社会问题，人们转而相信政府，认为政府是万灵的，能够医治“市场失灵”和解决社会中所发生的各种问题，于是行政开始扩张，行政作用扩大到经济、社会、文化等诸多领域，国家的行政职能日益扩张，此时的行政可以说是行政全能，国家和政府可称之为“行政国家”、“全能政府”。随着时间的推移，“行政国家”、“全能政府”的弊端已越来越明显，民主、自由和人权受到了严重威胁，腐败和滥用权力现象大量出现，出现了“政府失灵”，于是自20世纪70年代以来，西方各国都掀起了轰轰烈烈的改革浪潮，转变政府职能，缩减行政的领域，大多数国家都从“行政国家”、“全能政府”过渡到“有限政府”。 　　2．21世纪行政法的产生背景 　　21世纪行政法不同于以往的行政法，其产生的背景较为复杂，主要表现在：（1）国家任务的庞杂化和复杂化。国家要对经济活动进行规制，要积极举办社会福利和社会保险，要控制环境污染和改善人类生活环境，要监控产品质量等等，国家任务日益庞杂化和复杂化。（2）国际连带密切。不仅仅人与人之间是一种社会连带关系，而且国与国之间也出现了国际连带，环境污染共同治理、太空科研合作等促使了国与国之间的交流与合作，行政法的国际化越来越明显。（3）跨国企业的兴起。由于经济的全球化，跨国企业大量兴起，对本国的行政法提出了新的要求。（4）环境资源的匮乏。环境资源的匮乏不仅是一国国内的问题，而且是世界各国共同面临的问题，需要世界各国共同合作来解决。（5）人类对未来的恐慌。预测行政大量出现，对经济、气象、人口、农业、太空等的预测已越来越多。（6）施政资源的短缺。政府施政的人力、物力、财力等资源是极其有限的，而政府职能与责任的增加，使施政成本不断提高，政府必须借助和调动社会资源和民间资源。（7）科技整合日益重要。现代科技高速发展，在一些重要的高科技领域，科技整合显得日益重要。　　3．21世纪行政法的理念演进 　　21世纪行政法的理念演进主要表现在以下七个方面：（1）从威权行政到合作行政。传统行政以权力为中心，充满权力性、强制性的色彩，是一种威权行政。21世纪的行政越来越体现出民主、协商的品质，强调政府与行政相对人的合作。（2）从管控行政到服务行政。传统行政是“以政府为中心”的管控行政，行政更多的是命令和强制，强调管理与服从。21世纪的行政是“以满足人民的需求为中心”现代服务行政，要求政府提供更多、更广的服务，政府具有为充分美好的生活提供给付服务的义务。（3）从单面行政到双面行政。传统行政强调单方命令性，是一种单面行政。21世纪的行政更强调双面性，重视与行政相对人的合作。（4）从全能行政到有限行政。传统行政政府职能不断扩张，行政疆域不断扩大，行政广泛涉入社会经济生活，是一种全能行政。21世纪的行政是有限行政，强调转变政府职能，缩减行政的领域。（5）从终局行政到学习行政。传统行政是一种终局行政，而21世纪的行政更强调学习行政，由于政府人员的知识能力有限，在