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乐山市事业单位养老保险制度改革现状调查和对策研究 　　摘要： 本文以乐山为例，对乐山事业单位开展养老保险制度改革近20年的现状展开了调查，通过调查分析了存在的问题，并且有针对性地提出了完善事业单位养老保险制度的相关对策。 　　Abstract： This paper takes Leshan as an example， researches the situation of Leshan institutions to carry on the reform of endowment insurance system nearly 20 years of investigation， through the investigation and the analysis of the existing problems to put forward the relevant countermeasures to perfect the endowment insurance system of public institution. 　　关键词： 事业单位；养老保险制度改革；对策 　　Key words： institutions；endowment insurance system reform；countermeasures 　　中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）15-0171-02 　　0 引言 　　相比企业职工养老保险制度，我国的事业单位养老保险制度还是保留浓厚的计划经济色彩，改革发展滞后。十八届三中全会的召开，提出了全面深化改革的理念，其中重要的一点就是加快事业单位养老保险制度改革的进程。 　　1 乐山事业单位养老保险制度改革发展的现状 　　上世纪90年代初，根据国家的统一部署，全国很多省份陆续开展了事业单位养老保险制度改革试点，取得了一定的效果。目前全国已有28个省市的1800个县市不同程度地进行了事业单位养老保险制度改革试点。乐山市地处四川西部，是国家历史文化名城。本市事业单位在1995年根据国家的部署启动了事业单位养老保险制度改革，全部事业单位及其编制内职工都参加了事业单位养老保险。2009-2012年，根据国家关于三步走的要求，全市的事业单位陆续实行了绩效工资改革。2012年，根据新形势的要求，市政府下发了相关文件，总结了取得的已有经验，对现行的养老保险制度进行了修正，使之更加完善。目前，养老保险制度已覆盖到全市的事业单位，最大限度地保障了退休职工的根本利益。 　　2 乐山市现行事业单位养老保险制度存在的问题与不足 　　2.1 个人养老保险缴费比例及个人账户不健全 乐山事业单位在2011年前，个人缴费比例开始是2%，后来提高到4%，2012年调整到5%，但是并没有真正建立建立个人账户，只是建立个人缴费记录。而企业养老保险从1996年开始建立个人账户，个人缴费比例为8%，个人账户划拨比例开始为11%，2005年调整为8%。缴费比例和个人账户的不一致，必然对事业单位职工与企业单位职工互相流动过程中养老保险关系的正常衔接产生重要影响，阻碍了人才的正常流动。也会造成企业单位职工心里的不平衡。目前社会上对退休“双轨制”意见就非常大，影响了社会的和谐与稳定。 　　2.2 缴费基数与缴费比例不统一，缴费与待遇脱钩 在2011年以前，乐山的所有事业单位都是以职工个人的国家工资（岗位工资+薪级工资）作为缴费基数，其中单位缴费比例是：差额拨款和自收自支事业单位为22%，全额预算事业单位零缴费；个人缴费比例开始为2%，后来提高到4%。2012年全市事业单位陆续完成了绩效工资改革，相应地对缴费基数进行了扩展。但是，不同经费渠道的事业单位仍然实行区别对待。其中全额预算事业单位单位零缴费，个人缴费比例为个人缴费基数的5%，；差额拨款和自收自支事业单位缴费实行双缴费基数，即在职人员的缴费基数（具体包括岗位工资、薪级工资、教师护士提高的10%、艰苦边远地区津贴、保留补贴、绩效工资）和离退休人员缴费基数（具体包括基本退休费、保留补贴和退休人员生活补贴）。差额拨款事业单位和自收自支事业单位分别按单位缴费基数的29%和23%缴纳，个人都是按个人缴费基数的5%缴纳。但是在退休待遇的计发上，仍按传统的办法执行。退休待遇包括两部分：一是基本退休费，主要根据职工退休时的岗位和工作年限来确定；二是根据绩效工资政策计发的退休人员生活补贴。但是不管是基本退休费还是生活补贴，与实际缴费多少与缴费时间脱钩。与企业养老保险相比，没有体现养老保险的的多缴多得，少缴少得的基本原则。缴费与待遇的脱节，严重影响了事业单位职工参加养老保险的积极性，也未能体现权利与义务的对等原则。 　　2.3 覆盖面小