基层人大代表职状况调研和思考.docVIP

PAGE PAGE 1 基层人大代表履职状况调研和思考 张美荣 摘 要：人大代表是人民代表大会的主体，是各级国家权力机关的组成人员。加强代表工作，促使人大代表认真履行职务，是各级人大部门最重要的基础性工作。笔者结合在宜丰县人大工作的实践和对基层人大代表履职现状的调查及思考，着重分析基层代表履职存在的主要问题及原因，探索实践由代表被动履职到主动履职的转变；由展示代表个人履职的主动性、反映民情民意的代表性到引领群众致富的带动性、回报社会的示范性延伸的转变，切实提升代表工作水平。 关键词：人大代表 履职实践 原因分析 对策和建议 人大代表作为人民的代言人，其作用发挥如何，履职情况怎样，直接关系到国家权力机关的决策水平和工作质量，关系到经济社会各项事业的健康发展和社会主义民主法制建设进程。如何调动各级人大代表，尤其是基层人大代表履职积极性，充分发挥其在管理国家事务等各方面的作用，是各级人大面对的一个重要课题。笔者对宜丰县人大代表履职现状进行了深入调研和思考，并就如何提升基层代表履职能力、增强基层代表履职实效等方面作一些粗浅的分析，以期与大家共同探讨。 一、宜丰县人大代表履职现状及工作实践 近年来，宜丰县人大常委会通过开展代表“履职绩效”和代表创建“十百千万”干事创业工程等活动，探索实践出一条以夯实基层基础建设、健全服务代表网络、增强小组活动实效、提高代表履职能力、彰显干事创业作用的代表工作“宜丰之路”。 1、搭建“基础平台”，健全代表联系网络化。大力夯实基层基础规范化建设，指导各乡镇(场)人大做到“十个有”（有专门牌子、组织机构、活动场所、办公设施、保障经费、工作台账、宣传阵地、服务窗口、工作计划、工作制度），完善“三卡四图五簿”（代表联系选民卡、“双联双带”卡、履职星级评定卡；代表履职活动服务网络图、规范化建设十项制度图、履职绩效目标图、干事创业活动效果展示图；接待来信来访簿、选民反映记事簿、代表办好事实事记录簿、代表议事记录簿、代表视察调研记录簿），健全县、乡镇(场)、村(分场)三级服务代表网络：第一层网络是县人大常委会领导联系乡镇、常委会委员联系代表、人大代表联系选民工作机制，着重打造县人大常委会主体指导平台——“常委会组成人员之家”，狠抓协调服务、建议督办、论坛交流等；第二层网络是全县16个乡镇(场)人大设立“服务代表窗口”，打造乡镇(场)人大综合活动平台——“代表之家”，主抓学习培训、选民接待、述职评议等；第三层网络是全县各村（分场）设立“代表联系选民工作站”、社区设立“代表联系选民工作室”，着重打造服务选民平台——“选民之家”，负责收集民意、宣传法规、解决诉求等。 2、搭建“学习平台”，实现代表学习常态化。换届以来，该县人大常委会坚持以代表素质培训为抓手，着力提升代表履职能力。先后举办了八期代表履职学习培训班，印发“代表干事创业履职手册”，免费订阅学习资料，邀请代表列席常委会会议，参与常委会组织的执法检查、视察调研、专题询问、座谈交流等活动。每年底坚持开展一次人大代表向选民述职汇报、乡镇(场)人大干部述职评议、人大常委会委员述职交流“三个述职”活动，注重把县、乡镇人大代表当作基层一级干部来培养，着力加强人大代表、基层人大专职干部、常委会委员三支队伍培育管理，进一步推动人大干部和基层人大代表由“要我学”向“我要学”转变，增强工作的主动性和实效性。 3、搭建“激励平台”，推进代表履职绩效化。为增强代表履职责任意识，2007年县人大常委会制定了《代表履职绩效工作手册与考核办法》；2011年按照“双五双六”（坚持“五个带头”：宣传政策法律、维护群众利益、勤劳创业致富、兴办公益事业、促进社会和谐；发挥“五个作用”：审议决策、依法监督、桥梁纽带、先锋模范、群众代言人；践行“六个主动”：履行代表职责、投入经济建设、参与人大活动、结对扶贫帮困、反映社情民意、化解矛盾纠纷；办好“六件实事”：反映一次社情民意、提交一条建议意见、领办一项种养产业、帮扶一户困难家庭、化解一起矛盾纠纷、汇报一次履职情况）履职工作目标要求，又制定了《代表干事创业“双十佳”考核办法》。以代表“履职绩效”台账记录为主，对代表履职情况量化考核，考核结果及时向选民公布，并记录到代表履职档案。从2011年开始，每年民主票决产生20名代表干事与创业“双十”标兵，其干事创业先进典型事迹在各种新闻媒体上进行广泛宣传，对连续三年荣获“双十 4、搭建“活动平台”，促进代表活动专业化。为实现代表小组活动开展常态化、规范化和科学化，县人大常委会指导各乡镇(场)人大进一步完善代表活动小组规范化建设，做到代表活动小组建设“八个一”（有一个活动场所，一个示范基地，一名牵头领导，一名召集人，一个活动计划，一块宣传专栏，一批民声信箱，一套工作台账）。各乡镇(场)因地制宜，根据自身实