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壮志勤耕耘理财为人民 ——谈谈财政局长的定位与管理 陈先森 (2009年3月21日) 参加这次培训的都是市县财政部门的“一把手”，7无论是财政厅长，还是财政局长，都是在党委、政府的领导下履行一样的职责，工作范围虽然不同，感受基本一致。借这个机会，专门就“财政局长的定位与管理”和大家谈谈心，或者说是用心和大家真诚交谈。下面，我讲四个方面的内容。 一、地位与作用 要正确认识财政局长的地位与作用，首先要把握财政局长的岗位特点和规律。这样，就会油然而生一种紧迫感、责任感、使命感，自然而然就会多一份从容、淡定、洒脱。结合这些特点锻炼自己，丰富自己，提高自己，才能够有所进步，超越自我。我体会，财政局长在具体工作至少扮演六种“角色。 1、为民理财的“管家”。财政是一个经济范畴，又是一个政治范畴，事关治国安邦、强国富民。为民理财，是财政部门的职责所系、使命所托，具有“法定性”特征。财政局长作为部门的行政首长，在党委、政府的领导下，受人民的委托，代行理财施政职责，具有较高的政治地位。因财政所理之财，既不是私人财产，也不是股东财务，而是全体纳税人的钱，其理财行，必须体现政府意志，代表人民利益，对人民负责。在任何时代，任何社会制度下，财政都是个大问题，它与经济制度的作用发挥、国家民主法治制度的构建等几乎所有的国家大事都密切相连。亚当·斯密在《国富论》中称：“财政为庶政之母。去年人代会期间，温家宝总理在记者招待会上说“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。在这5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”温家宝总理的话，揭示了经济基础与上层建筑，财政与社会结构及民生发展的关系，道出了中外历史上财政改革的复杂性和艰巨性，高度概括了财政在政治、经济和社会发展中的重要性。既然财政如此重要，作为一个地方的财政首长，其职责、地位不言而喻，必然要求财政局长具有强烈的责任感和使命感。 2、管钱用钱的“财神”。由于我国仍处于社会主义初级阶段，物质财富远未实现极大丰富，人民生活仍不富裕，大多数地区仍处于“吃饭财政”、和“吃饭建设型财政阶段，“要钱”、“花钱的需求比较多。加之财政部门具有“管钱、“用钱”的职能，且具有一定的自由裁量权。在需求大于供给的情况下，就出现了“强势”与“弱势”的差别，社会看来财政是“有钱有权”的部门，财政局长作为财政部门的代表，被社会各界戏称为“财神爷”，甚至所有的财政干部都被称为“财神”。与此相关的部门，国土局长被称为“土地爷”，铁路部门叫“铁老大”，电力部门叫“电老虎”。这种称谓，既有百姓群众朴素的阶层意识表达，，体现了财政部门具有较高的社会地位，也有社会上对财政的“恭维”、“调侃”之情，可谓“毁誉参半”，意会复杂。我们今天谈论这一称谓，绝不是纠缠于具体概念，而是探究背后的深层次意义。我们现在建设公共财政，讲究取之于民、用之于民，强调生财有道、聚财有方、用财有规，只有按照规范花好每一块钱，才能成为造福于社会、服务于人民、无愧于自身的财政干部。 3、领头带路的“班长”。作为“一把手”，在领导班子里就是“班长”，在单位就好比一个家庭的“家长”，如何领好头、带好路，我认为至少要发挥好三个作用。一是明确导向。我们始终坚持这样一个观点，“一把手”是出思路、定战略的，好比一个家庭要秉承什么样的“家训”，弘扬什么样的“家风”。导向不明，思路不清，人心不齐，战斗力必然大打折扣。二是做好表率。管理学上有个经典例子：一头狮子带领的一群羊，一定能够打败一头羊带领的一群狮子。 生动诠释了“一把手”的示范表率作用。我们一直强调，要破除“账房先生”、“摇头先生”观念，不能只顾埋头拉车，更要抬头看路，尤其是“一把手”，绝不能纠缠于简单的收收支支，淹没在琐碎的繁文缛节之中，而要花更多的时间考虑“干什么”、“怎么干”；找到过河的“桥”与“船”，带领一班人马到达胜利的彼岸。三要及时纠偏。毛主席说过；正确的路线确定之后，干部是决定性的因素。对于一个单位，目标确定以后，执行力是关键。“一把手”所要做的工作，就是要把目标和思路转化为班子的集体意志，转化为全体干部的共同追求，整个团队做到目标上同向、思想上同心、工作上同力。这样，一支无所畏惧、无往不胜的坚强队伍就形成了。当然，在制定目标的过程中，要广泛发扬民主，充分倾听意见，做“一把手”而不“一手把持”。事实上，我们有些财政局长，在抓班子、带队伍、干事业上，思路清晰，工作出色，可以说引领了一方风气，振兴了一方经济，在全省乃至全国都创造了很多成功经验，值得认真学习借鉴。总之，“一把手”的作用至关重要；你考虑周全，组织到位，协调到位，落实到位，就能够出成果、出政绩。 4、地方发展的“后盾”。财政具有宏观调控、收入分配、资源配置