【精选】解读《长春市“十三五”城市建设发展规划》.docVIP

解读《长春市“十三五”城市建设发展规划》 主讲嘉宾：李赫楠 时 间：2016年1月23日 主讲嘉宾简介： 李赫楠 长春市城乡规划设计研究院交通规划研究所规划师。 长春市“十三五”城市建设发展规划是属于非法定规划，是在城市的总体规划和专项规划指导下的近期建设规划。在这个规划中，结合当前国家政策确定了城市发展愿景和近期目标以及专项规划中的建设要求，提出未来五年城市建设的重点和城市建设的具体项目，为长春市政府在“十三五”期间城市发展建设提供了有力的支撑和决策依据。 本次规划统筹了所有城市建设的相关单位，一共提到了44家单位，涉及到城市交通、市政设施、生态环境等9大方面的内容。这个规划现在已经初步完成，目前仍在持续的修改完善中。 这是“十三五”城市建设发展规划的总体思路框架（见图1），今天我通过这张图来说明当前城市发展的背景，国家的大政分针，长春市承接的试点任务，长春市的发展愿景。 一、领导讲话 在相关背景里面，我们分析了领导的讲话。去年习总书记和李克强总理先后来到长春市，指导长春市的城市建设发展，在这期间他们召开了多次的专题会议，作出各种重要批示和指示，从中我们总结出和城市建设有关的四个方面： 1.破除体制机制障碍——城市建设发展的治本之策。 2.精准有效投资——城市近期发展的主要发力点。 3.生态文明——持续发展之路。 4.科学规划——描绘一张好的蓝图。 二、国家大政分针 1.国家新型城镇化 国家新型城镇化规划中涉及城市建设管理的内容主要包括４章１０节２５个重点任务（见图2），其中包括智慧城市、绿色城市、人文城市等新型城市建设，比如强化综合交通运输网络的支撑，在这里提出要建设城市的综合交通枢纽以及城市群内部的综合交通的运输体系。在此基础上长春市成功申报并已经开始各项试点任务，主要有国家新型城镇化试点城市、智慧城市试点城市、综合管廊试点城市等三大试点。 2.生态文明体制改革 生态文明体制改革总体方案可以用6个理念、6个原则，8项制度来概括，其中8项制度又含有44项重点内容（见图3），比如完善主体功能区制度、建设国家公园体制、编制空间规划、推进市县多规合一、建设生态文明目标体系等等多项内容。 3.“长吉图”融入“一带一路” 长吉图战略承担着“一带一路”北线基础设施互联互通的建设任务。长春应紧抓“一带一路”建设的契机，依托长吉图国家战略，推动长吉一体化进程，积极争取国家重大战略性项目落位，进一步发挥核心城市作用，着重建设机场、铁路、公路等支撑性项目。 4.哈长城市群 根据《哈长城市群发展规划》（吉林版），长春市定位为：①面向东北亚的国际性城市；②全国重要的先进制造业和高端服务业基地；③国内有重要影响的绿色宜居大都市。长春市应紧抓新一轮东北振兴和哈长城市群的发展机遇，进一步提升城市能级，增加国际化职能；增加区域性基础设施建设，引领哈长城市群发展（见图4）。 5.国家在“十三五”期间五大发展理念 五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。在拓展发展新空间，推动区域协调发展和城乡协调发展，推动低碳循环发展、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障，完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设，加强公共服务供给和实施脱贫攻坚工程等方面对城市建设提出了新的要求。 6．中央城市工作会议 会议强调，城市在“建设”与“管理”两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出问题。要走出一条中国特色城市发展道路，需做到“一个尊重”和“五个统筹”。尊重城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推劢城市发展的积极性。 三、试点任务 1.长春新型城镇化试点城市 长春市试点方案主要是从体制机制改革入手，一方面推动城镇化建设中的投融资体制改革，强调引入民间资本积极参与城市基础设施建设，另一方面，强调多规融合，以多规融合的制度建设，实现一张蓝图干到底，强化规划的统筹协调作用。 2.长春水生态文明城市建设试点 试点任务主要是针对城市水资源、水环境和水生态等方面的综合治水方案的实践，从系统角度、区域整体角度开展水生态文明城市建设。 3.公交都市示范城市 长春市是第二批公交都市示范城市。示范城市的创建需要城市在公共交通基础设施方