小南海水电站决案例分析.pptxVIP

人鱼之争;案例引入;思考;小南海水电站;小南海水电站筹划历程;2012年3月16日，重庆市环境保护局就小南海水电站“三通一平”工程环评简本进行公示，公示期为10日；建设单位为中国长江三峡集团公司，环评单位为长江水资源保护科学研究所；该环评简本并未对长江上游珍稀鱼类的影响做出评价。 2012年3月29日，小南海水电站奠基暨“三通一平”工程在巴南区中坝岛开工。工程总投资约320亿元，总工期7年6个月，电站装机200万千瓦，多年平均年发电量102亿千瓦时，是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。 ;小南海水电站遭受质疑;环保部和地方政府，究竟谁说了算？;自小南海水电站2012年2月4日获得国家发改委同意开展前期工作以来，重庆市各方一直在积极推进其尽快开工。“我们还没接到上级叫停通知。”重庆市移民局一处室官员4月10日称，建设小南海水电站是国务院批复的国家规划，环保部批复仅代表部门意见，并不能决定项目的去留。 “为何环保部会在金沙江乌东德水电站的环评批复中否决小南海水电站？”小南海水电站总设计师周良景则通过媒体表示不解，“我们都还没有申报工程环评，环保部怎么否决？项目前期论证很快能结束，正准备申报，目前我们没有接到任何新的指示和通知，工作照常。” 中国水力发电工程学会副秘书长张博庭一直是坚定的“挺坝派”，他声称：“国务院2012年批复《长江流域综合规划》，小南海水电站的建设仍保持其中，要改也是国务院来改，环保部无权改变国家规划。” ;在改革发展过程中，需要强调行政主体之间相互信任和尊重，确保法规范的内容具有明确性、可预测性、连续性、可靠性和稳定性，从而确保各项决策的统一性、连续性和可信赖性。 环保部禁止“再规划和建设小南海水电站”等是值得肯定的，并且，其理由似乎也足够充分，但是，在国务院批准的规划未被废止前，环保部作出不得“再规划和建设小南海水电站”等的批复，是不符合组织法原理的。因为“小南海水电站是国家规划项目，是不能更改的，要改也是国务院来改”。;决策利益群体分析;重庆市：小南海水电站将带来大效益;宜宾、泸州市：小南海工程坚决不能上;中坝岛村民：3千多村民8年守望搬迁成泡影 ; 为建小南海水电站，2006年，官方下达“封库令”，禁止房屋建设以及招商引资。8年后，中坝岛上许多房屋都成了危房。;环保人士：开发与保护的最后底线;长江上游珍稀特有鱼类自然保护区，前身是长江雷波—合川珍稀特有鱼类自然保护区。后者2000年由宜宾市珍稀鱼类保护区和泸州市珍稀鱼类保护区合并成立，并升级为国家级自然保护区。 2005年4月，为给向家坝、溪洛渡的两大水电站让位，国务院批准首次对该保护区进行调整：保护区长江上游江段近420公里江段缩短至353.16公里。 这一次调整后，当时国家环保总局曾明确表态，“在规划修编与建设中应明确调整后的保护区内不得再进行水利水电开发活动”、“保护区已经退无可退”。 环保部副部长吴晓青曾明确表示，环保部高度重视媒体和社会组织对重庆小南海水电站的有关意见，并已要求地方环保部门对小南海水电站项目深入论证，慎重决策。;讨论;重庆政府谈论小南海的经济效益、三峡集团强调水电的社会公益特性、环保NGO盯着鱼、水利规划部门想着设计费、环保和农业部门则各自有目的。鲜有人从科学高度，建构起各方可以一起谈话的框架。 水电建设减少大量温室气体和碳排放、促进航运，减少了汽车运输。所以要公开公正综合地开展评估，做好损益分析，不能简单否定。 目前中国的环评存在不少问题，单纯靠环评，有时并不能科学评价一个建设项目。否决或批准一个项目，都要先客观评价和公示，让公众讨论，避免封闭决策，相关部门媚权或者媚俗都是不科学的做法。 在小南海的反转剧里，环保部的文件并不能彻底否决小南海项目，只有国务院2012年批准的长江流域综合利用规划中，取消掉小南海项目，才能彻底“否掉”它。环保部曾试图提出意见修改规划，但路未通。; 决策程序科学化、环评决策透明化、广泛的社会参与，才是根本。;谢谢观看！再见！