公务员行政行为激励机制和问责制度研究.docVIP

公务员行政行为激励机制和问责制度研究 　　 [提要] 公务员行政行为的激励机制与问责制度是国家政治制度和监督体系的重要组成部分，也是触及政府治理的核心方面。激励机制的完善与否是衡量政府部门是否有效治理的关键因素;问责制度的健全与否是衡量法治国家是否成熟运转的重要标志。行政机关的公务员是国家法律的具体执行者，与人们的日常生活关系最为密切。目前，我国公务员的行政行为在激励与问责制度上存在一些不足，针对这些不足，我们有责任和义务对其进行进一步的完善和改进。 　　 关键词：公务员行政行为;激励机制;问责制度 　　 中图分类号：D630 文献标识码：A 　　 收录日期：2018年4月20日 　　 一、公务员行政行为激励机制与问责制度的内涵 　　 （一）公务员行政行为激励相关内容。激励，就是通过创造满足个人需求的各种条件，激发工作动机，使之产生实现组织目标与个人效能的特定行为的过程。目的在于挖掘人的主观能动性，强化其行为期望，提高劳动生产率并促进组织目标的实现。激励管理机制是指管理部门通过培训和教育，让公务员产生正确的价值观念，再按照预先设置好的公共资源分配标准，实现公共行政组织的最终目标。在公务员的管理制度中，激励机制通过采取优胜劣汰、奖优惩劣等方式，激发公务员的工作积极性与创造性，对实现公共行政组织的目标进行行政干预。 　　 激励管理机制的三个要素，即激励标准、激励手段、激励过程。激励标准，指对组织成员进行何种激励的规定。合适的激励标准须具备两个前提：一是激励标准是公平的。即明确对于满足组织价值（如质量、效率和效能等）标准的行为方式和价值观念都应当给予激励;二是激励标准是适度的。即规定对组织成员行为方式和价值观念的激励不能太过分，必须适可而止。过度的激励，可能造成人际关系的紧张，损害组织的团队协作力;也可能产生组织内耗，破坏组织凝聚力。激励手段，分为物质和精神手段。激励手段的运用与激励因素有关。怀特在1973年提出了几种激励因素：物质奖励、声望、地位、社会认可、工作兴趣、挑战性、差异性、领导力，这些激励因素可以为激励机制的运行提供目标与努力方向。激励过程，首先要制定目标导向，根据目标结果采取激励评估，再根据评估的结果进行资源分配和再分配，最后将所有的信息整合完善后反馈回去。 　　 （二）公务员行政行为问责制度相关内容 　　 1、问责制度的原则。问责制度作为内部监督和责任追究的一种制度，离不开五大原则的约束。第一，权力与责任相对应的原则。有权力就要承担相应的责任，公务员权力的大小决定了其责任的轻重;第二，法律法规和政治道义问责相结合的原则。公务员的行为如果存在违法违纪等情况，逃不开法律法规的制裁，同样，政治道义作为一种快速的责任追究的问责方式亦不可忽视，有益于法律法规问责的补充，可以快速消除负面的社会情绪反应，二者相辅相成;第三，以人为本原则。这里的“人”特指社会群众，目的在于促进各级政府部门的工作人员能够以人民的利益为衡量标准，认真完成各项工作;第四，公开透明原则。第二点原则中提到的政治道义问责的方式其实是一种民主监督的方式，即让民众知道政府在做什么事情，是如何做事的，将行政过程公开透明，是确保问责制度发挥作用的必要条件之一;第五，坚持法制问责原则。责任追究制度作为政府内部管理的一种表现，是一种能够对社会产生影响的行政行为，行政行为必须合法，责任追究制度必须严格按照程序办事，依法有序进行。 　　 2、问责制度的意义。首先，问责制度有助于促进公务员行为的理念转变，积极推动我国的人事制度改革，是政治体制深化改革的重点所在。问责制度能够使权力与责任的关系更加紧密，让失职或渎职的公务员及时发现问题并采取行动;其次，在全面依法行政的时代背景下，舆论监督力量的扩大能够迫使各级官员勇于承担责任，形成良好的“官风”;最后，当前国内诸多官员的落马离不开引咎辞职问责制度的建立，这样既缓和了干部与群众之间的矛盾，又能够树立政府的公众形象，还可以提升党的公信力度。 　　 二、我国公务员行政行为激励机制与问责制度的不足 　　 （一）公务员行政行为激励机制的不足 　　 1、落后的公务员行为激励机制跟不上经济全球化的趋势。中国加入世贸组织，是社会主义市场经济发展的必然趋势，随着经济的全球化，各国综合国力的角逐日益残酷，这种角逐对政府管理效率提出了严格的挑战。因此，增强公务员制度的活力、提升公务员群体品质是我国加入WTO后必须解决的难题，然而却出现了我国公务员激励机制的滞后与社会经济发展不协调的现象。 　　 2、我国公务员行为中缺乏竞争激励的意识和压力。竞争激励是在行政工作中引入优胜劣汰的原则。竞争激励不同于奖惩激励，竞争激励中上下级之间不存在竞争，是同级公务员之间的 “攀比”和勉励;它不是外部诱因的刺激，而是内心激奋的结果。目前，我国