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加快行政管理体制改革和建设服务型政府 　　[摘要]我国行政管理体制改革是在中央“行政管理体制改革将成为全面深化改革、扩大对外开放的关键”这一判断的基础上进行的，并有着深刻的社会背景。这种社会背景对政府管理提出了挑战。要应对这种挑战，必须加快行政管理体制改革、建设服务型政府。服务型政府是行使公共权力、代表公共利益、管理公共事物、提供公共服务、维护公共秩序、承担公共责任的政府。建设服务型政府的内在要求是法治、责任、廉洁、高效。 　　[关键词]政府　行政管理体制　服务型政府 　　[作者]汪玉凯，国家行政学院公共管理教研部教授 　　 　　我今天讲的题目是“加快行政管理体制改革与建设服务型政府”，主要讲三个问题。 　　 　　一、中国行政管理体制改革的背景 　　 　　2005年，中央在制定“十一五”时期的发展战略时做出了一个非常重要的战略判断――“行政管理体制改革，将成为全面深化改革、扩大对外开放的关键”。就是说，这种判断具有战略性转移的意义。如果我国过去三十年来以经济体制改革为主导的话，那么，今天的改革则要以行政管理体制改革为主导。因为，在社会主义市场经济体制已经初步建立的情况下，再通过经济体制改革来主导、带动其他方面的改革已经显得比较困难；越来越多的现象已经表明，越来越多的矛盾、问题集中在政府自身。政府自身改革能不能深入，在很大程度上会影响到整个改革的深入。我是在上面这样一种大背景下来谈行政管理体制改革的背景。 　　为什么要把政府改革放到非常重要的地位呢?这是由中国改革开放目前所处阶段的一些特点所决定，可以用四句话来概括：中国改革开放已经取得了巨大成就，但人们对改革的认同度大大下降；中国经济持续、快速发展，但也付出了过高的代价；中国社会转型、体制转轨快速推进，但同时也积聚了大量的社会矛盾和社会冲突；中国在世界的影响力越来越大，但中国也不断被世界所误解、被世界所误读。这四句话大体能够概括为我们所处时代的特点、党的“十七大”召开的背景特点。 　　我认为，党的“十七大”向世界发出了一个很清晰的信号，可以用三句话来概括：中国不会放弃“有中国特色社会主义”这面旗帜；中国也不会放弃“有中国特色社会主义”这条道路；同时，中国也不会倒退到旧体制上去。在这样的背景下，“十七大”会对未来我国的发展产生非常重要的影响。首先，直接影响到我们能不能化解今天改革发展遇到的问题、从而把改革开放深入下去；其次，直接影响到我们能不能抓住未来改革发展的战略机遇；第三，直接影响到我们能不能顺利实现经济发展方式的转变；第四，直接影响到我们能不能顺利实现政治转型。 　　这里我只就第一个问题展开来谈。从长远来看，“十七大”对中国的影响不仅仅局限在一些具体的改革举措上，而在于形成一个平台，使党内党外能够达成共识。因为随着改革的深入，人们对改革的分歧越来越大。我曾在许多场合讲过，反对改革的人与支持改革的人的分歧点不是表现在对问题本身的判断上(如贫富差距扩大、社会矛盾突出、腐败问题严重、民生问题受到广泛关注)，而是表现在对产生这些问题的原因分析上。反对改革的人认为，这些问题都是由改革造成的；而支持改革的人则认为，这些问题之所以出现，都是由于我们在一些关键领域的改革没有深入下去引起的。这些分歧不只是表现在大众层面，更重要的是表现在精英层面。而“十七大”为缩小这些分歧搭建起了平台。从政治转型来讲，包括两层含义：一个是执政党自身的转型。我们的党确实存在由革命党向执政党转型的问题。二是政府自身的转型。就政府转型而言，面临着三个方面的挑战：一是能不能由管制型、管理型政府转变为服务型政府；二是能不能由单一的经济建设型政府转变为公共治理型政府；三是能不能由手工作业式政府转变成电子网络、信息网络主导的电子型政府。政府能不能转型，取决于这三个方面能不能转型。大家对2003年的“非典”记忆犹新。虽然这是中国的一场灾难，但也给我们带来了一种机遇。要是没有“非典”，我们就提不出“以人为本”的科学发展观，就不会在全国自上而下地建立应付公共卫生突发事件的体系，就不会把政府职能的侧重点转向社会管理、公共服务。 　　以上是中国政府职能改革的大背景，从某种意义上说，这种背景与中共“十七大”召开的背景是重叠的。 　　 　　二、中国政府管理面临的挑战 　　 　　中央在2005年之所以作出“行政管理体制改革将成为全面深化改革、扩大对外开放的关键”这样一种判断，我认为同承认政府自身存在问题密切相关。政府过去的五次改革取得了很大成就，但政府自身存在的深层次问题并没有得到很好的解决。就整体而言，政府自身存在的问题可以概括为六个方面：一是政府自身改革滞后、政府职能转变滞后、行政审批事项太多、社会管理与公共服务的职能薄弱；二是部门之间职责不清、协调不力、管理方式落后、办事效率不高；三是一些关系百姓