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多维价值准则财政激励和煤炭清洁利用 　　摘要：煤炭清洁利用是煤炭可持续利用及经济社会可持续发展 　　的重要准则，煤炭的利用需要统筹促进发展、清洁利用、公平利用等价值准则，需要协调好清洁利用与促进发展的关系，也需要协调好清洁利用与公平利用的关系，煤炭利用价值的最大化就是在兼顾多维度价值准则过程中为经济社会更好地服务。财政激励是实现煤炭清洁利用的重要机制，通过构建基于清洁利用的财政激励体系能很好地实现煤炭利用的清洁化，并能兼顾经济发展与公平利用。 　　关键词：清洁利用 价值准则 财政激励 　　1 概述 　　煤炭是我国能源供应的主要来源，煤炭给我国经济的高速发展提供了强大的能源保障，但煤炭利用带来的污染问题却日趋严峻，以雾霾问题为代表，煤炭利用的清洁化已刻不容缓，煤炭占我国一次能源供应的70%以上，我们不可能在短期内大幅度减少煤炭使用量，而实现煤炭的清洁利用才是解决当前空气污染问题的关键。煤炭清洁利用技术在我国已经比较成熟，但我国煤炭清洁利用的总体状况仍然不够理想。技术的广泛利用不仅牵涉到技术创新的问题，也牵涉到既有技术的推广问题，需要从制度层面上构建一套完整的激励约束机制，推动煤炭加工和利用的清洁化。 　　低排放、低消耗的新型工业化已经倡导了二十年，煤炭利用的清洁化也早就成为目标，但日趋严峻的空气污染证明从全国范围而言，清洁利用技术的创新与推广任重道远，来自各个方面的阻力很多。比如：煤炭产业和产煤区域发展的利益、经济快速增长的能源安全、低成本的电力供应、易获得且低成本的工业要素、煤炭高消耗型区域的工业经济效益、高成本的清洁利用技术，等等，这些都是煤炭清洁利用技术创新与推广的阻滞因素。煤炭清洁利用不仅涉及企业巨大的资金投入、人才投入和制度创新，更需要政府从财税、政策、制度多方面的激励约束机制，要把企业的清洁利用行为放在整个煤炭资源利用的全面战略以及相对应的价值准则中考察，才能构建起煤炭清洁利用的政策制度体系。 　　2 资源利用的多维价值准则与煤炭利用的清洁化 　　煤炭资源的开发利用和优化配置需要遵循一系列重大的价值准则，必须从这些价值准则中厘清煤炭清洁利用的动力因素与阻力因素，探寻如何实现清洁利用准则与其它利用准则的有机统一，进而寻找清洁利用技术创新与推广的激励约束机制。我们试图从清洁利用、发展、公平三个方面十个维度探讨煤炭资源开发利用的价值准则，见表1。 　　2.1 基于清洁利用的价值准则 　　2.1.1 生态开采。生态开采价值准则要求煤炭在采掘环节避免对环境的破坏，避免对森林、草场、耕地、水体的污染，提高煤炭的回采率。 　　2.1.2 污染物低排放。在煤炭加工利用的过程中，要减少在洗煤、炼焦、炼钢、火电行业等产生的废水、废渣、粉尘和二氧化硫排放，降低对空气、水体、土壤的污染，要降低各类污染物的排放量，尤其以粉尘和二氧化硫为代表的空气污染物。污染物的低排放要求企业通过清洁技术的创新和清洁技术的应用来实现，包括在使用过程中间环节的控制和末端的治理，在中间环节要提高能源效率，降低污染物产生的比率，在末端治理环节要建设脱硫脱尘等设施，这些需要通过不断的科技创新，降低企业内部污染治理的成本，提高治理效率。 　　2.1.3 环境支付。在煤炭加工利用的过程中，炼焦、炼钢、火电行业等产生的粉尘和二氧化硫排放，有负的外部效应，对这些企业和行业，需要实现与排放一致的环境支付成本，实现负外部效应的内部化，可通过设计对煤炭利用的污染物排放交易机制来控制总体污染，也可通过直接的税收机制内部化污染效应，需要对煤炭的下游产业进行有效的设计，可在煤炭价格中植入污染税，利用污染税发展替代清洁能源，或者为下游企业的脱硫除尘提供技术支持和资金支持。应当通过有效的税收约束机制限制煤炭的粗放式利用，激励企业技术创新和推动企业加快先进降耗技术和循环利用技术的应用。 　　2.2 基于发展的价值准则 　　2.2.1 为增长提供生产要素。在我国经济高速增长的背景下评价煤炭定价机制效率的一个重要方面是现有价格机制能否给煤炭供给方提供强大的激励机制，以满足持续增加的需求。煤炭资源是我国能源供给的第一大来源，特别是在我国石油资源和天然气资源相对缺乏的资源条件下，煤炭成为我国经济高速增长的重要保障，在过去和将来相当一段时期，煤炭资源在国民经济增长中有不可取代的重要地位。根据BP2013年世界能源统计，2012年我国煤炭资源的消耗约18.25亿吨石油当量，占全球煤炭资源消耗的47.5%，而同期我国石油的消耗仅仅占全球的5%，煤炭在我国能源的贡献中具有绝对重要的地位，因此煤炭资源优化配置的最大目标是为国民经济的持续快速发展提供强有力的资源保障。经济可持续增长要求煤炭的使用成本相对稳定、供需相对平衡。从未来煤炭资源的供需平衡关系来看，随着煤炭深加工以及能源需求的