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广东省地方教育立法现状比较和建议 　　摘　要：加强地方教育立法是我国整个立法工作不可或缺的一部分。文章以广东省为例，对广东省教育法规体系建设的现状和现存的问题进行剖析，并与北京、上海等省市的地方教育立法内容现状进行比较研究，提出广东省教育教育法规体系建设的重点及策略。 　　关键词：广东省 地方教育立法 法规体系 比较 　　中图分类号：G40－011.8　文献标识码：A　文章编号：1671－623X(2007)03－0030－04 　　 　　一、引言 　　 　　重新规范教育领域内的各种关系并以法律的方式确定下来，是建立促进经济发展的系统、高效、协调、开放、可持续发展且充满活力的新教育体制的有效途径。美日等国教育发展最主要的一条经验，就是通过法律法规建立和完善了一整套均衡化的教育发展体制，从而有力地保证了教育在不同地区、不同阶段和不同学校之间得以较为均衡地发展。目前我国教育法律体系的基本框架虽然已经确立，现行的教育法律法规从数量上看已经颇具规模，但是从教育法规的纵向结构看，还没有形成教育法律、教育行政法规、地方教育法规、部门教育规章和地方教育规章的完整体系，地方教育立法尤其薄弱。本文拟以广东省为例，对广东省教育法规体系建设的现状和存在的问题进行剖析，并与北京、上海等省市的地方教育立法进行比较研究，提出广东省教育教育法规体系建设的重点及策略，以期对加强我国的地方教育立法有所借鉴。 　　我国的教育立法体制是“两级”制，具有立法权的机关分为两级：中央和地方。地方教育立法是相对于中央教育立法而言的，它主要是从立法的特点和性质而不完全是从地理区域上对地方立法加以区分的一种概念。它包括地方性教育法规、自治条例中有关教育的条款、教育的单行条例和教育的地方政府规章的立、改、废。地方教育立法是指享有立法权的地方权力机关和地方政府，制定、修改和废止效力及于本行政区域范围的教育规范性法律文件的活动。具体说来，地方教育法的表现形式主要为：教育的地方性法规、自治条例中的教育条款、教育的单行条例以及教育的地方政府规章。 　　地方教育立法呈现形式层次多样、从属性和自主性鲜明的特点，它往往具有填补教育法律体系空白的作用，是我国整个立法工作不可或缺的一部分，其制定出来的规范性法律文件层次多，效力等级关系复杂。我国不同省市的教育情况差别较大，如果没有地区特色的地方教育法律加以具体规定，国家教育法律的贯彻实施将会遇到众多障碍。因此，全国第一次教育法制工作会议就提出，要进一步加强各省区的地方教育立法工作。随着教育法学研究的深入和地方教育的迅速发展，加强地方教育立法成为实现以法治教的重要保障。目前我国教育立法呈现出“中央立法的滞后阻碍地方立法的发展，地方立法的滞后又牵制中央立法发展的恶性循环状况，严重影响了我国教育改革与发展的深入进行”。 　　 　　二、广东省地方教育的立法 　　 　　(一)广东省地方教育法律法规体系建设的现状 　　从上个世纪80年代中期开始形成的广东省地方教育法规体系，截至2006年省人大颁布的地方法规和省政府颁布的有效政府规章约为23件，一些较大的市如广州市、深圳市人大及市政府颁布的地方教育法规约有11件，共计约为34件，涉及义务教育、高等教育、教师、学生伤害事故、教育督导、自学考试及成人教育、民办教育、教育收费等多个方面。截至目前，已经初步形成了反映广东省实际、具有地方特色的教育法规和规章体系，为广东省的教育改革和发展提供了有力的支持和保障。广东省现有主要地方教育法规见表1。 　　由表1可以看出，针对国家出台的教育法律，广东省结合本省情况制定出多件相应的实施办法，这实现了地方法规与国家教育法律体系的相互衔接，保证了国家教育法律法规在广东省的贯彻实施。“九五”和“十五”期间广东省教育立法成果较为丰富，目前，广东省教育法规体系已经基本建立。 　　 　　(二)广东省教育法规体系现存的主要问题 　　广东省现有的教育法规体系从内部结构上看，分布不够平衡，尚未形成与上呼应、内容全面、形式完整统一的教育法规体系。其问题主要体现在三个方面： 　　1．配套性地方教育法规尚不够完善 　　一般说来，基础性的国家教育法律和法规都规定得比较概括，难以直接适用到教育和法制实践中去，所以国家的教育法律具体到地方必须有相应的操作性强的实施办法，才能让国家的教育立法不成为一纸空文。目前广东省的配套性教育法规建设情况见表2。 　　由表2可见，配套性地方教育立法的不完善体现在两个方面：一是许多国家教育法律法规尚无制订配套性地方法规，其中涉及高等教育、民办教育、学位教育、残疾人教育、职业技术教育、中外合作办学、未成年人保护及学生伤害事故、幼儿园管理等多个方面。二是地方配套性法规在国家教育法律法规出台后建立得较慢，如《中华人民共和国教师法》在199