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广东省政府网站公众参和情况研究及对策分析 　　摘 要：政务类门户网站作为宣传政府形象的重要窗口，是政府发布信息、服务社会的主要渠道，更是实现社会公众与政府沟通互动的载体。公众参与作为政府门户网站的重要功能定位之一，是保障公众享有参与权和监督权的重要手段。在现代网络技术迅速发展的前提下，新的传播方式层出不穷，对政府网站公众参与渠道建设提出了更多更高的要求，需要引起政府机构的重视。本文选取广东省政府门户网站以及24个组成部门网站作为研究对象，通过不同方面广东省政府网站公众参与渠道建设情况分析，对广东省政府网站的发展状况进行初步探讨，并为提高公众参与度提出相应的对策 　　关键词：广东；省政府网站；公众参与； 　　公众参与，通常又称为公共参与、公民参与，就是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动[1]。政务类门户网站作为宣传政府形象的重要窗口，是政府发布信息、服务社会的主要渠道，更是实现社会公众与政府沟通互动的载体。公众参与作为政府门户网站的重要功能定位之一，是保障公众享有参与权和监督权的重要手段，体现了我国的权为民所用，情为民所系，利为民所谋的执政理念[2]。 　　纵观我国各级政府网站，现阶段主页内容除了政府文件、政策法规和政务公开，都在不同程度上提供了诸如留言板、网上咨询、网络论坛等各种公众参与的平台，进一步拓展了公众参与建设的渠道和力度，加强了政务互动的效果。然而，在现代网络技术迅速发展的前提下，网络的影响力急剧扩大，新的传播方式层出不穷，对政府网站公众参与渠道建设提出了更多更高的要求，需要引起政府机构的重视。 　　本文选取广东省政府门户网站以及24个组成部门网站作为研究对象，通过不同方面广东省政府网站公众参与渠道建设情况分析，对广东省政府网站的发展状况进行初步探讨，并为提高公众参与度提出相应的对策。 　　一、广东省政府网站公众参与渠道建设情况分析 　　2003 年以来，在原国务院信息化工作办公室的领导下，开展了多次全国范围的政府网站绩效评估工作，从评估结果看，政府网站信息公开普遍较好，而在线办事和公众参与则有所欠缺，主要体现在双向的服务与互动不足[3]。 　　广东地处全国改革开放发展到前沿地带，秉承着敢为人先的发展理念，在政务网站信息公开和公众参与等方面都走在全国的前列。在2012、2013年的政府网站绩效评估工作中，广东省政府网站分别取得了第5、第7的的好成绩，特别是在2013年的政府网站评估中，广东的互动交流指数高达0.86，在全国省级政府网站中名列第二，仅次于北京。此外，除了省政府国家安全局，广东省政府下属23个单位都拥有自己独立的官方网站，并都根据自身部门的职能提供了相应的公众参与渠道。各政务类网站通过多样化的渠道建设，积极引导社会公众参与政府事务，保证了一定的互动效果。 　　从公众参与互动渠道来看，目前传统的政府网站公众参与的渠道大致包括：咨询投诉、领导信箱、民意征集、网上信访、网上直播、在线调查、在线访谈和公众论坛等。广东省政府的各个网站公众参与渠道建设也不同程度的包含了以上各种类型。同时，随着微博等即时通讯工具的发展，部分政府部门也在网上开设了专门的微博账号，进一步加强了同公众参与渠道的建设。 　　二、广东省政务类网站公众参与保障制度建设情况分析 　　（一）传统渠道建设比重较多、新兴渠道建设比重过小 　　广东省政府网站现有的公众参与栏目按照不同特点可以分为以下三类：咨询留言、实时交流以及即时通讯。其中，咨询留言类栏目应用较为广泛，实时交流和即时通讯类栏目因为对公众互动参与的要求较高，应用较少。 　　从目前的统计情况来看，咨询留言类栏目是广东省政府网站中应用最为广泛的公众参与渠道，主要包括领导信箱、网上咨询、网上信访、留言板、建言献策、网上调查等栏目设置。领导信箱是在政府门户网站上设立电子信箱收集公众提出的意见或建议；网上咨询是在政府网站上设立公众咨询入口；网上信访指在网上公开接受公众网上诉求；留言板为网友直接留言，建言献策为政府向社会公众征集意见和建议，网上调查指调查民众对某一行为的看法和支持程度。这类咨询投诉和留言信箱类栏目可以在一定程度上收集网友意见、解答网友疑问，具有一定的互动性，但交互能力不强，公众的参与度不高。 　　实时交流类栏目主要包括在线访谈等网络直播活动以及论坛互动。网络直播通过公众针对相关主题与嘉宾进行实时的沟通交流；论坛互动通过发帖回帖实现公众与政府机构、公众之间的直接交流。这类栏目的交互能力较强，公众参与程度较高。调查表明，广东省政府网站中大部分都有开展网络直播活动，但是次数都较少，所有网站除了省人民政府办公厅、省民族宗教事物委员会以及省司法厅等部门之外，也并没有开通相应的政务论坛。 　　即时通讯类栏目主要指近几年出现的微