落实党风廉政建设责任制扎实推进反腐倡廉建设.docVIP

落实党风廉政建设责任制扎实推进反腐倡廉建设 2011年t月 第1期总第203期 理论学-71j TheoryJournal Jan.201l NO.1Ser.NO.203 落实党风廉政建设责任制 扎实推进反腐倡廉建设 翟红芬 (中共山东省委党校党建教研部,山东济南250021) [摘要]党风廉政建设责任制是落实反腐倡廉领导体制和工作机制的有效载体.在推进反腐倡廉建设中,要 严格执行党风廉政建设责任制,必须将其作为一项系统工程来抓,围绕责任分解,责任考核,责任追究三个关键环 节,解决落实党风廉政建设责任制过程中的动力,运行,保障及制度环境问题. [关键词]中国共产党;党风廉政建设责任制;制度建设 [中图分类号]D261.3[文献标识码]A[文章编号]1002—3909(2011)01—0026—03 党的十七届四中全会提出深入开展反腐败斗争 要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,严格 执行党风廉政建设责任制…¨w.胡锦涛在中央 政治局研究部署2011年党风廉政建设和反腐败l 作会议上强调要严格执行党风廉政建设责任制,不 断提高反腐倡廉建设科学化水平.党风廉政建设责 任制是落实反腐倡廉领导体制和工作机制的有效载 体,它通过对各级领导班子和领导于部在反腐倡廉 建设和反腐败王卜争中的责任作出具体规定,使其明 确在党风廉政建设方面应担负的责任.落实党风廉 政建设责任制是一项系统工程,必须紧紧罔绕责任 分解,责任考核,责任追究三个关键环节,解决动力, 运行,保障三方面问题.同时,必须加强制度建设, 使党风廉政建设责任制具有坚实的基础. 一 ,加强责任分解,解决落实党风廉政建设责任 制的动力问题 责任分解是落实党风廉政建设责任制的首要环 节,是抓好党风廉政建设责任制的前提.做好责任 分解必须在明确责任主体的前提下,细化责任主体 的具体职责,并以此加强责任主体的责任意识,从而 形成落实党风廉政建设责任制的动力机制. (一)界定主体范围,明确领导责任 1998年党中央,国务院颁布实施的《关于实行 党风廉政建设责任制的规定》明确规定:抓党风廉 政建设和反腐败工作的责任主体是党委(党组),政 府及各职能部门的领导班子,领导班子的正职及其 他成员引¨.但由于这一规定过于原则,造成了 26 在落实党风廉政建设责任制的过程中,出现了一些 因领导责任不明确而推脱敷衍的问题,主要表现为: 一 是一些领导班子和领导干部不能很好地履行统一 领导的职责,经常把问题推给纪检监察机关,甚至在 查处一些问题的过程中不出面,不协调,造成一些地 方的纪检监察工作处在进退两难的境地.二是一些 本应对党风廉政建设责任制负有领导责任的党政干 部被动应付,缺乏创造性开展工作的动力.有的地 方领导干部在被问及党风廉政建设责任制落实情况 时甚至表示那些都是虚的.由此可见部分领导 干部对于落实党风廉政建设责任制问题的思想认识 仍然模糊,不够到位,直接导致工作中往往只做表面 文章.这一现象充分反映了落实党风廉政建设责任 制过程中领导干部特别是基层领导干部主观动力不 足的问题.2010年12月党中央国务院颁布实施的 《关于实行党风廉政建设责任制的规定》对责任主 体作了更为具体的规定,包括:领导班子主要负责 人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人;领 导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党 风廉政建设负主要领导责任.这样主体更加明 确,制度也更加完善. 在实践中执行党风廉政建设责任制,应进一步 界定主体范围,明确领导责任.一是明确各级领导 班子特别是基层领导班子正职及其他成员的责任, 使其清醒认识到他们是责任的承担者,履行者,是党 风廉政建设责任制贯彻执行的主抓者,是责任考核 的领导者,组织者,促使其改变党风廉政建设只是纪 检监察机关工作的错误认识.二是各地区各部门在 工作中,通过签订党风廉政建设责任书等形式,明确 党政领导班子及其成员的具体责任,以利于把党风 廉政建设责任制真正落到实处.实践中,一些地方 推行廉政承诺制,取得了较好的效果.如山东省 莱芜市自2008年起对新任领导干部在廉政谈话的 基础上,引入签廉政承诺书方式,要求新任领导=F部 郑重作出书面廉政承诺,并将廉政承诺书存入干部 廉政档案.这种做法进一步明确了新任领导干部在 党风廉政建设责任制中的领导责任. (二)细化责任目标,加强责任意识 加强各级领导班子的责任意识,提高其积极性, 主动性,是解决落实党风廉政建设责任制动力问题 的重要渠道.提高责任意识,必须在加强教育,改变 思想作风的基础上加强制度建设. 第一,坚持把教育放在首位.按照灵活,有效的 原则,开展多种形式的强化教育,通过先进典型教育 和警示教育相结合的方式,促使各级领导班子切实 承担起一岗双责,改变业务硬,党风廉政建设 软的状况. 第二,通过责任分解,细化责任目