论加强乡镇党政“一把手”的执政能力建设.docVIP

论加强乡镇党政“一把手”的执政能力建设 市县党政领导论坛 礁一镶纛 中共惠州市委常委,组织部长陈训廷 [摘要1当前,乡镇党政一把手的执政能力建设正面临着许多新情况和新问题.制约着乡镇党政一 把手执政能力的提高原因是多方面的,我们应以十六届四中全会精神为指导,针对乡镇党政一把手执 政能力建设存在的问题,从多方面入手提高他们的执政能力. [关键词1提高;乡镇党政一把手;执政能力 【中图分类号】D262.3【文献标识码】A【文章编号】1003—7462(2005)02—0036～04 提高乡镇党政一把手的执政能力,是加 强党的执政能力建设的基础性工程,也是固本 强基工程的关键性任务.最近,我们对惠州市乡 镇党政一把手队伍建设作了调查,深感到加 强乡镇党政一把手的执政能力建设十分必 要. 一 ,乡镇党政一把手执政能力建设面临 的问题分析 从对惠州市乡镇党政一把手队伍建设的 情况调查来看,乡镇党政一把手的执政能力 建设正面临着许多新的情况和新的挑战.归纳 起来,突出在如下方面:一是经济活动的日益复 杂性,对乡镇党政一把手把握经济规律,发展 农村经济的能力提出了新挑战.二是农村文化 建设任务的艰巨性,对乡镇党政一把手把握 文化建设规律,发展农村先进文化的能力提出 了新挑战.三是农村政治文明建设的时代性,对 乡镇党政一把手把握依法行政规律,推动民 主政治发展的能力提出了新挑战.四是群众利 益诉求的多样性,对乡镇党政一把手把握群 众工作规律,建设和谐农村社会的能力提出了 新挑战.五是领导班子素质要求的全面性,对乡 ? 36? 镇党政一把手把握领导班子建设规律,增强 抓好班子建设的能力提出了新挑战.面对这些 挑战,从总的来看,乡镇党政一把手还不太适 应.这种由于不适应而造成的执政能力不强问 题的原因是多方面的,既有个人的原因,也有组 织的原因;既有工作上的原因,也有体制和制度 上的原因.具体来说,主要有如下五个方面. (一)素质要求高与教育培养浮躁的矛盾. 随着改革开放的不断发展深化,实现全面建设 小康社会目标的提出,对乡镇党政一把手执 政能力素质要求越来越高.而乡镇党政一把 手教育培养还不够扎实,培训的质量效果还不 够理想.一是教育培训的实效性不强.目前对乡 镇党政一把手教育培训存在重形式,轻实效; 重理论轻实践;重知识传授轻能力培养;注重课 堂教学轻视现场观摩,实践操作;重考试轻考核 等倾向,影响了培训效果.二是培养锻炼针对性 不强.目前乡镇党政一把手相当部分是3O岁 上下的年轻干部,他们有的是从机关下派的,有 的是基层脱颖而出的.突出优点是年纪轻,有文 化,基础比较好;明显不足是阅历浅,未经多岗 位锻炼,不同程度地存在驾驭全局,解决重大问 题和做群众工作等方面的能力不够强的问题. 《晗南学》2005年第2期 (二)用人要求高与选人用人保障机制滞后 的矛盾.选准用好人,要有好的选人用人机制. 目前在乡镇党政一把手的选拔任用机制上还 存在弊端:一是选用机制不够完善.群众公认的 原则和标准,还没有真正成为乡镇干部尤其是 乡镇党政一把手选任的重要尺度.以致群众 满意而且能力强的干部提不上名,相反群众不 了解,不满意,相形见绌的人却当选.二是调整 交流机制不够完善.突出表现在两方面:有的调 整太频繁.据调查中发现,从1993-2003年1O 年问,惠州市除大亚湾经济技术开发区外,其余 县(区)乡镇书记,乡镇长平均达不到一届三年 的任职期限,个别乡镇8年问换了5任镇长,4 任镇委书记.这种情况影响了乡镇的全面可持 续发展.有的交流不规范,存在平衡照顾的现 象,没有真正根据干部的政绩,能力以及乡镇的 发展需要调整交流,而是照顾关系,即使工作上 山河依旧,仍然稳坐钓鱼船.三是出口机 制不够完善.对那些能力素质不胜任乡镇党政 一 把手职务的干部,不是到了发现有违法乱 纪行为的时候,也很难撤换. (三)工作难度大与配套政策缺陷的矛盾. 乡镇作为最基层的政权组织,承担着党的路线 方针政策,国家法律法令,上级党委政府的决定 指示在农村贯彻落实以及管理农村经济社会各 种繁杂事务等任务,但由于乡镇体制还不配套 等原因,制约了乡镇党政一把手施政能力的 发挥.一是无限责任与有限权力的矛盾.乡镇的 许多工作如安全生产,社会治安,计划生育,森 林防火,税收征管,环境保护,扫黄,打假,反走 私等,乡镇党政一把手都是第一责任人.但由 于许多单位或部门实行垂直管理,乡镇不具备 履行职责所需的权力和执行手段,导致乡镇往 往是办事无权.二是无限负担与有限财力的矛 盾.目前乡镇实行划分税种,核定基数,增量分 成,收支挂钩的财政管理体制,多数收入归上 面,乡镇所得很少,尤其在经济落后的乡镇财政 相当薄弱.但乡镇既要承担政府运作的各种支 出,还要负担市政建设,社会治安管理,农田水 利,