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地方本科院校转型政府思路和政策设计 　　摘 要 由国家高层主导、各方给予积极回应的地方本科院校向应用型转型的工作在2013年全面启动。目前，国家层面推进本科高校转型工作主要体现出三大特征，即领导高度重视、政策体系初步形成、国家教育行政部门有序推进。地方层面在《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》发布近1年来，有23个省、市、区发布了实施意见，其中都有针对性地就“推动普通本科高等院校转型”或“探索发展应用技术型本科教育”进行了规划部署，但在总体要求、转型目标、转型任务和保障措施等方面也根据区域实际做出侧重点有所不同的政策安排。 　　关键词 地方本科院校；转型；应用技术型本科；政策体系 　　中图分类号 G649.20 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）12-0011-06 　　2013年，全国有普通本科院校1170所，其中地方本科院校668所[1]。这一年应届大学毕业生人数达到699 万人，被称为史上最难就业季，而到2015年这一数字预计将达749万人，大学生就业难现象将更加凸显①。据教育部对2012年普通高校毕业生就业率的统计来看，就业率最高的是“985”高校毕业生，其次是高职院校毕业生，第三位是“211”大学毕业生，地方普通高校的毕业生就业率排名垫底[2]。 　　在高校毕业生尤其是地方本科院校毕业生就业问题成为社会普遍关注问题的同时，人力资源市场却反映，各地众多企业难以找到所需要的大量应用型人才。这一矛盾突出表明高等教育结构与经济发展结构的不相适应，专业发展和人才培养与产业需求相脱节。在这样的背景下，由国家高层主导、各方给予积极回应的地方本科院校向应用型转型的工作在2013年全面启动。中央和地方政府出台了一系列政策，召开了多次会议推进地方本科院校转型。本文旨在对2013-2015年国家和地方层面推进地方本科院校转型的政府要求和政策内容进行梳理和分析。 　　一、国家的转型思路和政策设计 　　国家经济转型发展，行业产业结构优化升级，信息技术引发的新科技革命，都迫切需要应用技术型人才。引导一批本科高校向应用技术型高校转型，是大势所趋。转型发展是全方位、系统性的改革，国家的转型思路和政策要求决定着转型的方向。综合来看，目前国家层面推进本科高校转型工作主要体现出三大特征：领导高度重视、政策体系初步形成、国家教育行政部门有序推进。 　　（一）国家高层领导为转型“破题” 　　对于高等教育人才培养与人力资源市场之间的结构性矛盾，国家高层领导十分重视，并提出本科高校转型的思路。2013 年6 月，在天津举办的全国职业院校技能大赛闭幕式上，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在题为“加快发展现代职业教育为实现中国梦提供人才支撑”的重要讲话中明确提出：“要促进中等和高等职业教育协调发展，鼓励推动地方本科高校向职业教育转型，使专业结构和层次结构与人力资源需求相适应，以增强学生就业创业能力和职业转换能力，提高就业率和就业质量。”这一精神在业内外引起巨大反响，成为高校转型的重要动力。2014年2月26日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，对加快发展现代职业教育做出部署，明确提出“引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型”。 　　（二）推进本科转型的政策体系初步形成 　　2014年至2015年，国家出台了一系列政策，引导本科转型工作深入发展。 　　2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》印发。这是一部指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划。《规划》中对本科高校转型发展提出明确要求，将其作为增强城市创新能力的一项重要任务。这突出表明，推进本科院校转型对于推动城市走创新驱动发展道路具有重大意义。 　　同年5月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》印发。《决定》对构建现代职业教育体系提出了明确的任务要求，引导普通本科高等学校转型发展是其中的关键一环。《决定》对本科院校转型的总体目标、主要任务和保障措施进行了明确，为本科院校转型工作提供了基本遵循。6月16日，教育部等六部门联合印发《现代职业教育体系建设规划（2014―2020年）》，明确提出按照终身教育的理念，形成服务需求、开放融合、纵向流动、双向沟通的现代职业教育的体系框架和总体布局。《规划》中提出的职业教育的层次结构，包括初等、中等、高等三个层次的职业教育。而对于高等职业教育，则首次明确“在办好现有专科层次高等职业（专科）学校的基础上，发展应用技术类型高校，培养本科层次职业人才”。《规划》还对本科转型的原则、方式、途径等予以明确，为本科转型工作设计了路线图。 　　2015年3月，《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》印发。《意见》提出，“构建创新型人才培