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城乡规划管理和保护生态环境问题探讨 　　 摘要：随着我国经济的快速增长，城乡建设也得到了高速发展。但在快速发展过程中也暴露出一系列的生态环境问题。从树立可持续发展观念、加强对建设项目全过程的环境要求、注重公众参与等方面，探讨了在城乡规划管理中，必须保护生态环境的重要性。 　　关键词：城乡规划；生态环境；改善措施 　　中图分类号TU984文献标识码： A 文章编号： 　　1将可持续发展的观念渗入到城市规划编制的管理工作中 　　1.1 坚持城市统一规划管理，实现城市全面协调可持续发展 　　城与乡相辅相成，互为存在的前提，在任何情况下，不能割裂城市联系，不能孤立地进行城市规划与农村居民点规划，环境保护不能重城轻乡，决不能是城市环境问题有所好转而农村环境问题不断恶化。一方面，散布于农村的工业企业产生的污染呈上升趋势，工矿污染与城市污染向农村转移的趋势在加剧；另一方面，城市垃圾危害农村环境，城市正在遭遇“垃圾围城”之痛，一些城郊地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。其结果是“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”，所形成环境问题一时难以解决。为使城市与农村地区发展均保持可持续性，必须更好地整合城乡之间的相互关联，实现城乡协调及调控，并使之实行更有效的管理。 　　1.2 结合生态学理论编制城市规划 　　生态学是研究生物与环境之间相互关系及其作用机理的科学。应当指出，由于人类活动干扰对环境与资源造成极大压力，规划工作者迫切需要掌握生态学理论在城乡规划中来调整人与自然、资源以及环境的关系，协调社会经济发展和生态环境的关系，促进可持续发展。首先，编制城乡规划要分析自然环境的发展演变规律，在此基础上有效地保护、利用、开发自然要素。人类在利用这些自然资源时，一要注意保护；二要注意提升。要想充分利用，基础在于保护，在保护的基础上再进一步的改善。原生态的环境是任何人工环境都不可比拟的，一旦破环，就很难完全复原。其次，鉴于生态环境问题日益突出的矛盾，编制规划应该把净化大气、保护水源、防风防灾、调节城市小气候环境等生态功能作为重点，注重人体身心健康角度综合考虑，强调人居环境，人与自然相互协调。依据对环境质量现状的调查分析，制定以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系，促进生态经济的发展，最终使得经济社会与生态环境共同实现可持续发展。第三，编制规划要结合生态学的要求，合理确定经济功能和生态功能、生态资源配置规模和布局，最后综合一切可变因素，制定切实可行能改善生态环境的规划方案，最大限度地保护周边的自然生态环境。规划工作者已普遍认识到，只有在规划阶段考虑环境保护等重要因素，才能从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步改善。 　　1.3 对规划组织进行环境影响评价 　　规划环境影响评价是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明，作为规划草案的组成部分，实现了城市规划与环境保护一体化。《中华人民共和国环境影响评价法》规定“应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提交环境影响报告书”，这一法律条文明确了环境影响评价对城市规划进行约束，以法律的形式确保在规划编制过程中环境因素能得到充分考虑。 　　2全面加强对建设项目全过程的环境要求管理 　　要想建设好，必须加强城乡规划，这不仅仅局限于将生态学原理应用于规划编制过程中，而是将其思想渗透于规划领域的各个方面和部分，在用地、工程、监督检查等环节加强环境要求管理的落实，严格按程序、规范办事，在规划管理中加入环保预防理念。各项建设涉及环境保护等专业方面的要求，规划管理部门要事先主动协调，减少审批环节、提高工作效率，通过影响拟建项目而尽量减少规划对环境的不利影响。 　　2.1 建设项目用地阶段 　　规划管理部门对建设用地统一规划管理，以批准的规划为依据，对各项建设的选址、布局进行严格的管理。在用地阶段，对拟建项目依法进行环境影响评价，分析和预测对环境可能造成的影响，落实环境保护、相关污染防治措施及其经济、技术论证，环境评估，防止或者最大程度减少对环境造成不良影响，关注周边环境对拟建项目的影响。对不符合法律法规及规划功能的建设项目，对环境可能造成不良影响的项目，必须一票否决。在受理具体建设项目用地申请时，用地单位提供的申请材料中，须具有经环保行政主管部门批准的意见，否则不予办理用地审批手续，确保资源与环境的协调发展。 　　2.2 建设项目工程阶段 　　建设项目在初步设计阶段中，应按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表