宁夏灌区末级渠系运行管理和农民水费支出有关情况调查.docVIP

宁夏灌区末级渠系运行管理和农民水费支出有关情况调查 　　摘要：宁夏青铜峡河东秦汉渠灌区末级渠系经过多年工程维修改造，渠道状况发生了很大的变化，本文就近年来灌区末级渠系的运行管理状况和农民水费支出情况进行了调查，并提出了政策建议。 　　关键词：秦汉渠灌区 末级渠系 农民水费支出 　　 　　1 青铜峡河东秦汉渠灌区末级渠系工程概况 　　青铜峡河东秦汉渠灌区总面积874平方公里，按照宁夏回族自治区水利厅2009年卫星遥感成果，灌区灌溉面积101万亩，灌区自然条件优越，农业较发达，灌区渠道灌溉着青铜峡市、吴忠市、灵武市的18个乡镇，8个大中型国营农（林）场，同时承担盐环定扬黄工程、太阳山工业园区和吴忠市金积工业园区的供水任务。灌区总人口56万人。 　　1.1 末级渠系基本情况 经过调查，青铜峡河东秦汉渠灌区末级渠系灌溉面积为95万亩，实际在册面积为65万亩，末级渠系长度为8876.2公里，砌护长度2008年为1464.6公里，2009年为1570.4公里，末级渠系砌护率2008年为16.5%，2009年为17.7%，末级渠系水利用系数2008年为0.5，2009年为0.49。 　　1.2 末级渠系计量及水量 青铜峡河东秦汉渠灌区末级渠系水量大部分都是将水量计量到干渠直开口，然后按照灌溉面积平均分摊到用水户，只有少数协会将水量计量到斗渠口，然后按灌溉面积均摊到用水户（利通区二支渠协会、四支渠协会），目前灌区没有计量到田间的末级渠系。根据调查，2008年，灌区末级渠系亩均灌溉用水量为1531m3/亩，2009年灌区末级渠系亩均灌溉用水量为1503m3/亩。 　　2 青铜峡河东灌区末级渠系管理体制 　　2.1 灌区末级渠系工程管理模式及范围 自2004年开始，河东秦汉渠灌区全面推进以“两改一提高”为目标的灌区农村水费改革。经过了试点、推广深化等阶段，改革了用水管理体制，乡村等用水单位组织选举产生了农民用水者协会，建立起了自主经营、自我管理、县乡村监督协调，水管单位指导服务，广大农民参与监督管理的用水管理体制。 　　改革了水价形成机制和水费收缴管理制度，在水价构成上，将过去的水费、征工款和支斗渠以下维管费进行合并，形成了新的水费价格，新的水价由干渠水费和支斗渠水费组成，全面推行一价制终端水价，克服了多方收费，农民负担不合理的弊端，水费收缴管理上实行水管单位统一开票到户，农民用水协会组织收费到户的“一费开票到户制”和“一票收费到户制”，在水费的使用管理上实行内部收支两条线，收缴的水费全额上交水管单位，支斗渠水费由水管单位足额返还给农民用水协会，建立了“水量公开、水价公开、水费公开、多方监督”的监督制约机制，杜绝了用水和收费中的不正之风，灌区农民淌上了放心水，交上了明白费。形成了长效的水资源运行机制，杜绝了农民不合理的水费负担，提高了灌区用水效率和效益，灌区末级渠系基本实现由农民用水协会进行管理，末级渠系的工程管理也由受益地区的协会负责承担。 　　2.2 末级渠系组织形式 2005年农村水费改革推开以后，灌区末级渠系管理运行维护主要有协会承担，截止2009年12月灌区共成立农民用水者协会132个，在当地民政部门注册的协会121个，未注册协会11个，其中，乡级协会9个，村级协会112个，支渠协会38个。协会覆盖青铜峡市，吴忠市、灵武市3个市县18个乡镇175个自然村，协会管理面积52.6万亩，其中灵武市协会涉及村镇数目占本市所辖村镇的80%以上，协会管理面积占本市灌溉面积的85%以上，吴忠市协会涉及村镇数目占本市所辖村镇的100%，协会管理面积占本市灌溉面积的100%，青铜峡市协会涉及村镇数目占本市所辖村镇的20%以上，协会管理面积占本市灌溉面积的9%以上。 　　河东秦汉渠灌区132家协会的运行模式主要有四种： 　　第一种是“一套班子，二套牌子”模式。由村主任或村书记担任协会会长，村委委员和各队队长为成员，账目设在村级协会，该协会模式占灌区协会总数的80%。另外还有些协会，账目设在乡级协会，支斗渠水费由乡级协会监督使用，该协会模式占灌区协会总数的10%。 　　第二种是“承包”模式。以个人承包的形式完成各项水管任务，账目设在乡级协会，水费由承包人向农户收取后，交到乡级协会，乡级协会再交到水管单位。 　　第三种是以渠系为单位的模式。以渠系成立协会，如秦一所的新渠协会、东二所的二支渠协会、东三所的四支渠协会。这些协会由县乡政府派员担任会长，沿线各村主任为成员，渠系管理由公派人员管理，收费由各村会员负责，协会留30%返还款作为渠道维修资金，70%返还各村。 　　第四种是“不收费”模式。由协会作为成员，各种手续与水管单位办理，交费由政府交纳，返还款渠系30%用于末级渠系维修资金，其余作为协会成员工资。通过调查，灌区协会管理的