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制度环境、制度绩效与公共服务市场化：一个分析框架 中国公共管理论坛 制度环境、制度绩效与公共 服务市场化：一个分析框架* □蔡长昆 摘要：作为一种公共服务的供给机制，在新公共管理的背景之下，公共服务市场化成为 替代官僚制的重要备择制度安排，所以研究公共服务市场化的制度绩效对于理解这一制度 安排的有效性具有非常重要的意义。原有的对于公共服务市场化的研究主要围绕“环境条 件—制度安排”以及“制度安排—制度绩效”展开，在环境条件—制度绩效之间存在重要的断 裂。基于此，在新制度主义经济学以及制度分析框架的基础上，本文构建了一个理解制度环 境—制度绩效的理论框架，解释嵌入在不同制度环境中，具有相似属性的公共服务在市场化 过程中面临的迥异的绩效命运。同时，在该框架基础之上，通过对13个公共服务市场化案例 的经验展示，对制度环境影响制度绩效的机制进行了详细说明。结果发现，政治制度环境中 权力结构的开放程度和产权体系的完备程度，以及社会制度环境中结构性社会资本和认知 性社会资本的丰富程度是理解制度