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广东省土地登记信息监管系统监管功能分析和设计 　　从广东省土地登记信息监管系统建设的目标和要求出发，提出省（市）级土地登记信息监管子系统（以下简称监管子系统）建设的基本原则，对实施土地登记信息监管依赖的基础数据进行系统分析，从功能设计的角度，重点论述现阶段监管子系统的监管内容，并提出下一步建设的方向。 　　【关键词】土地登记 监管 功能 空间 土地管理 　　土地登记信息包括宗地位置、面积、用途、地价、权源和权利人等物权信息，是重要的土地管理基础信息。土地登记工作一直以来，作为世界上许多国家土地管理工作的核心，随着城镇化的迅猛发展，土地承载的利益越来越大，带来的管理责任相应增大，如何加强对各级土地登记发证过程的规范化管理，是摆在土地管理部门面前的一个重大问题。 　　2013年6月国土资发[2013]76号文件要求，通过示范基地建设，完善相关系统和制度的建设，建立土地登记信息动态监管机制，实现土地登记信息互联共享，提升产权管理与保障水平，促进政府职能转变和信息社会化服务，为全国运行土地登记信息动态监管查询系统奠定基础。广东省被列为首批10个示范建设基地之一，根据省厅的统一部署，广东省土地登记信息监管系统建设项目随之展开。该项目由一组相互关联的子项目组成，其中监管子系统部署于省、市两级节点，通过对各级汇交的土地登记数据进行分析、监管，提升全省土地登记发证过程的规范化水平，本文对其中的监管功能模块进行分析与设计。 　　1 监管子系统概况 　　监管子系统由基于C/S架构的数据库管理系统和基于B/S架构的监管系统共同构成。其中数据库管理系统具有土地登记数据库建库、数据入库、数据质检、数据导入导出、权限和日志管理以及数据库维护等功能，主要实现对汇交数据的动态管理。监管系统主要由登记信息监管、查询、统计、分析等功能组成，其中登记信息监管模块是该系统的重要组成部分，主要根据相关法律法规和通知的要求，对各级汇交的登记数据进行分析，发现其中违规的情况，为主管部门实施监管提供服务。 　　2 监管功能建设的基本原则 　　根据系统建设主管部门的意见，结合广东省地籍信息管理系统建设的实际情况，综合分析业务、技术、数据等基础条件，土地登记信息监管建设按以下原则开展。 　　2.1 依法依规从现实出发逐步完善原则。 　　所有监管行为必须按照《物权法》、《土地管理法》、《房地产管理法》等国家法律的规定进行，对于《土地登记办法》、国土资源部、省国土资源厅出台的相关政策中的约束性规定，通过使用计算机手段实施监管，对于基础设施和数据支撑条件尚未成熟的规定，在监管系统建设中采取分步实施，逐步完善的策略。 　　2.2 事后监管原则 　　根据属地管理原则，登记机关需要对各自的登记发证行为承担法律责任，上级主管部门除了开展事前业务指导外，对已发生的登记行为进行事后监管，及时修正错误，也是保证登记过程规范化的重要手段。 　　2.3 监管方式和尺度灵活控制原则 　　土地登记业务规范性明显，政策指导性同样突出，很多规则还要从时间、范围、类型等条件区别对待，所以监管方式、尺度需要灵活控制。在监管初期，很多数据达不到规范要求，对某些规则需要设置例外条件，先满足数据上交，等条件成熟后再逐步提高要求。 　　2.4 人工判断与计算机相结合原则 　　土地登记的内容涉及土地执法、争议调处等综合行政业务，有些规则计算机处理难度很大，例如根据土地登记主管部门的有关通知要求，对于无合法用地批准要件的登记申请不予登记，计算机很难根据申请材料判断要件是否合法，这就需要人工介入加以判断。通过利用计算机提供的综合查询、分析功能，发现可疑个案，然后由人工发起调阅指令，要求下级登记部门上传指定的附件材料，实现对可疑个案的监管。 　　3 监管功能的基础数据分析 　　对土地登记相关的基础数据进行分析，是开展监管功能设计的基础条件。 　　3.1 土地登记业务主数据分析 　　土地登记以宗地为单位进行登记，实行属地管理，由县以上土地主管部门对土地登记申请进行审查登记、核发证书。土地登记业务流程一般需要经过申请、权属审核、注册登记、核发或修改证书几个环节。在此过程形成的文件资料主要包括：土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿，以及进行权属审核所需要的各项相关材料附件等。按照全国土地登记信息动态监管查询系统建设的要求，省级向国家汇交的土地登记数据由以下四个方面共82项指标组成，其中包括结构化、半结构化的数据以及非结构化的文档数据。 　　（1）宗地信息数据：主要由属性描述信息和空间位置信息组成。属性描述信息包括：县级行政区编码、宗地统一编码、坐落、批准用途、宗地面积、取得价格、建筑物占地面积等，是结构化数据。宗地的空间范围由界址点坐标串文件来描述，是半结构化数据，坐标