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城乡规划管理中公众参和制度研究 　　（1中南大学商学院；2住房和城乡建设部城乡规划管理中心） 　　摘要：公众参与制度建设是推进城乡规划管理水平提高，保障城乡规划公平公正的有效措施，是贯彻《城乡规划法》的切实要求，是加强政务公开、完善行政公示制度的重要组成部分。通过对国外相关理论和实践的综述和对国内城市广泛调研，对当前我国城乡规划管理中公众参与制度建设的现状与问题进行了深入剖析，从法律法规完善、规划知识普及、公众意见反馈机制建立和实现有效互动等方面提出了加强城乡规划管理中公众参与制度建设的有效对策。 　　关键词：城乡规划管理，公众参与，制度 　　Abstract： The development of “Participation of the public system for urban - rural planning” is the effective measures to improve the Administration and ensure the fairness of urban and rural planning. It also can enhance the government affairs and carry out.Through extensive research， this article has provided in-depth analysis about the current status and problems of the system， and the effectual solution to enhance the system during the “Twelfth Five-Year” Planning period from improving laws and regulations， spreading planning knowing， establishing feedback mechanisms， implementing interaction methods， and so on. 　　Key Word： Administration of Urban-Rural Planning，Participation of the public，System 　　城乡规划管理中的公众参与制度建设是我国各级政府推行依法行政、政务公开、民主决策、以人为本原则的具体体现，对进一步加强城乡规划管理、科学编制和实施城乡规划、保障城乡规划的公平公正具有积极的现实意义。 　　一、完善城乡规划管理中公众参与制度的背景 　　1、城乡规划公众参与制度建设是贯彻《城乡规划法》的法定要求。城乡规划工作决定城乡空间资源的配置，事关城乡的协调发展与经济、社会可持续发展，涉及各行各业、千家万户。要履行好这些职责，就不能再沿用计划经济条件下传统封闭型的规划工作模式，而要以提高政府决策的科学性、实现执政为民的宗旨为目标，以维护好公共利益、协调好各种利益关系以及公权和私权的关系为出发点，建立城乡规划工作新机制。城乡规划公众参与制度的建立能够保证规划工作的公正、高效和工作人员的廉洁；通过扩大群众的参与度把人民群众对建设项目的知情权、建议权和私权的维护落到实处；能更大范围地汇集全社会的智慧和力量，使城乡规划依据更加充分，视野更加开阔，决策更加科学；能进一步增强城乡规划工作的透明度，让城乡规划决策制定实施过程像阳光一样呈现在人民大众面前，从而让他们更加关注城乡规划，更加方便、有效地监督城乡规划的实施，维护自己的正当权益。 　　2、城乡规划公众参与制度是政务公开制度在具体领域的体现和落实。 　　新时期，城乡规划在经济社会发展中的作用日益显著，规划部门已经成为各级政府的重要职能部门，这就要求规划部门必须坚持依法行政、政务公开的原则，由封闭管理向阳光政务转变，由关门决策向民主决策转变。公众参与有利于规划政策、规划编制及规划行政许可的科学化、民主化。通过公众参与，可以及时发现、解决问题与矛盾，完善政策和规划，有利于规划实施；公众参与有利于对行政机关的监督。可以将规划许可的运作置于社会和利益相关者的监督之下，便于利益相关者依法行使其监督权，可以有效防止对规划的随意变更和规划许可的不当，从而有利于遏制权力的滥用。 　　3、城乡规划公众参与制度是我国行政公示制度的一部分 　　作为政府调控的重要手段，城乡规划的公共政策属性勿庸置疑。这种公共政策属性，决定了城乡规划必然要从国家主体转向民众主体。也就是说，城乡规划的民主化是社会主义民主政治建设很重要的组成部分，在规划领域的知情权是老百姓政治权力的很重要一个组成方面，老百姓有权力了解规划过程、参与规划决策。因此，必须从制度上保障老百姓有