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参和社会管理创新新形势下发挥工会组织作用刍议 　　摘 要 发挥工会组织在社会管理创新中的重要作用是新形势下的新要求，必须充分认识其重要意义，明确投身宏观公共决策制定、有效协调社会利益关系、自觉强化社会服务功能、教育引导职工参与意识、切实履行社会监督责任等方面任务，通过在制定社会政策、积极与相关部门沟通协调、有效协调劳动关系、提高参与社会管理能力等实践中出发。 　　关键词 社会管理 创新 发挥工会作用 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 　　加强和创新社会管理，是全面推进小康社会建设，确保国家长治久安，是党中央确定的一项重大战略任务。在实践这一重大任务任务中，胡锦涛同志对工会组织提出了明确要求，指出：要“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。毫无疑问，充分发挥工会“枢纽型”社会组织在社会管理、发展服务中的重要作用，既是党和政府的期望，也是广大职工群众的要求，同时也是工会组织的职责所在。必须充分认识工会组织参与这一重大战略实践的特殊重要性，全面了解自身肩负的任务和使命，找准实践的切入点，不负党和人民的期望和嘱托。 　　一、工会参与加强和创新社会管理重要性必要性再认识 　　社会管理，顾名思义是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。因此，其目的就是通过社会利益的协调、社会矛盾的化解，维护社会秩序和稳定，促进社会和谐有序地发展，保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。正是基于这一视角，胡锦涛同志明确指出，社会管理说到底是对人的管理和服务，其核心要体现以人为本，把社会管理寓于社会服务之中。不言而喻，工会参与加强和创新社会管理意义重大。 　　（一）工会参与加强和创新社会管理体现了科学发展观的要求。 　　“科学发展观”把坚持以人为本和经济社会全面协调可持续发展统一起来，强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，努力为发展提供良好社会环境。这就要求政府进一步强化社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，并实行政府与社会、公众合作的多中心、多主体运作模式，充分发挥社会协同、公众参与的作用，提高社会自我管理与服务的能力。政府由全能型管理与服务向有限型管理与服务转变。工会作为枢纽型组织中的骨干力量，组织参与社会管理和公共服务，承接政府转移的部分职能、支持构建新的社会管理格局和公共服务体系，正是适应科学发展的需要。 　　（二）工会参与加强和创新社会管理是发展社会主义民主政治的题中之义。 　　工会是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，是维护国家政权的重要社会支柱。《工会法》赋予了工会组织一定的社会管理职能。如：各级工会依照法律和章程，代表和维护职工群众的利益，做好维护职工权益的工作；工会有权依法向各级国家机关提出职工权益保障方面的意见和建议；工会又可依法代表职工积极参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督，等等。可见，工会组织参与社会管理和公共服务，有利于扩大人民民主、保障社会公平正义，正是发展社会主义民主政治的内在要求。 　　不仅如此，作为科学发展观的要义之一，政治文明建设是其重要目标，而工会在政治文明建设实践中具有独特作用。如，在社会转型期的矛盾纵横交织状况下，要维护社会安定秩序，解决一些市场失灵或者政府失灵的社会问题，工会在政治上起着缓冲剂、安全阀作用，为政府分忧，维护社会稳定，巩固国家政治基础。又如，从维护社会公平正义的角度看，社会管理与公共服务每一环节都与群众切身利益密切相关，工会代表并组织职工参与管理，反映愿望要求；协调社会各方利益，完善社会政策；合理调配、共享公共服务资源；为群众解难事，做好事，维护基本权益，促进了社会公平正义。 　　（三）工会参与加强和创新社会管理是构建和谐社会的客观需要。 　　我国正处在改革发展关键阶段，社会建设处于矛盾凸显期：利益主体趋于多样，利益差距有所扩大，各种形式的人民内部矛盾大量出现，统筹兼顾各方面利益的难度急剧加大。如果社会管理和公共服务建设滞后，社会的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制不够完善和有效，各类问题和矛盾就会日益堆积，对社会安定造成巨大压力。因此，探索构建科学的社会管理体系，使社会管理和建设更加符科学发展的目标需求。而工会组织作为“桥梁纽带”的功能定位，积极参与社会管理和创新，协助党和政府做好新形势下职工群众工作，是中国特色社会主义社会管理体系的构架的重要组成部分，体现了我们党的政治优势、社会主义的制度优势和中国特色社会管理体系的基本要求。它参与和加强社会管理和公共服务，可以发挥优势，帮助党和政府在协调不同群体利益关系方面发挥特