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发达国家食品安全立法经验和启示 　　[摘 要]随着我国经济快速发展和人民生活水平持续提高，食品安全问题越来越受到人们的重视。通过在简要介绍欧美等发达国家食品安全法律体系基础上，总结了其立法经验，结合当前中国实际，提出了健全我国食品安全法律体系的建议。 　　[关键词]发达国家 食品安全 立法经验 启示 　　 　　一、部分发达国家的食品安全法律体系 　　（一）欧盟的食品安全法律体系 　　欧盟具有较完善的食品安全法律体系，涵盖了“从农田到餐桌”的整个产业链。欧盟食品安全法律体系以欧盟委员会1997年发布的“食品法律绿皮书”为基本框架。2000年1月12日欧盟发表了“食品安全白皮书”，提出了完善欧盟“从农田到餐桌”一系列食品安全保证措施，如动物健康与保健、污染物和农药残留、添加剂、香精、包装、饲料生产、农场主和食品生产者责任等措施。欧盟关于食品安全的法律法规有20多部，包括《通用食品法》、《食品卫生法》和一系列食品安全法规，如动植物疾病控制规定；农药物残留量控制规定；食品生产、投放市场的卫生规定；检验检疫规定；第三国食品准入规定等。 　　（二）美国的食品安全法律体系 　　美国食品安全法律体系的完备程度处于世界领先水平。美国食品安全立法始于1906年的“食品和药品法”，主要是防止食品掺假和乱贴标签。其食品法律包括：一是议会通过的法案，如《美国法典》第21卷中有关食品安全的规定；二是由权力机构根据议会授权制定的法律，包括8部法律：《联邦食品、药物和化妆品法》、《联邦肉类检验法》、《禽类产品检验法》、《蛋产品检验法》、《食品质量保障法》、《公共健康事务法》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》、《公共健康安全和生物恐怖注意预防应对法》。 　　（三）德国的食品安全法律体系 　　德国的食品安全法律，既有综合性法律，又有具体法律，二者互相补充。德国综合性食品安全法律有4部，是其食品安全法律体系的基础和支柱，包括：《食品和日用品管理法》、《食品卫生管理条例》、《HACCP方案》、食品卫生正确操作的《指导性政策》。具体法律包括，《畜肉卫生法》、《畜肉管理条例》、《禽肉卫生法》、《禽肉管理条例》、《混合碎肉管理条例》、《鱼卫生条例》、《奶管理条例》、《蛋管理条例》、《纯净度标准》、《基因技术法》、《食品和日用品管理法》等。 　　 　　二、发达国家食品安全立法经验 　　（一）法律健全与统一监管 　　法律健全是确保食品安全的基础，统一监管是提高食品安全水平的保障。欧美等发达国家，大多建立了涵盖所有食品类别法律体系，涉及食品生产、加工、流通、消费的各个领域，为食品安全的标准制定、质量认证、检测检验、标签管理、广告宣传、信息服务、监督管理等，提供了法律依据。发达国家对食品安全多采用统一监管，监管主体明确，易于操作，避免了多头管理。 　　（二）信息透明与公众参与 　　欧美国家十分重视公众的知情权，强调“保持每一步政策制定过程中的透明性。” 美国政府强调食品安全制度建设和食品安全管理的公开性和透明度，建立了有效的食品安全信息系统，通过定时发布食品市场检测等信息、及时通报不合格食品的召回信息、在互联网上发布管理机构的议案等，使消费者了解食品安全的真实情况，增强自我保护能力。发达国家普遍重视消费者在食品安全监管，特别是法规、政策制定过程中的作用，充分听取消费者的建议，确保其工作能真正维护消费者的利益。 　　（三）风险管理与全过程控制 　　发达国家重视食品安全风险管理，该风险管理是实现从“事后控制”到“事前预防”的有效途径，其首要目标是控制食品风险，采取预防措施，保障公众健康；程序包括“风险分析”、“风险评估”、“风险沟通”。科学风险分析是美国食品安全政策的基础，GMP和HACCP是企业实施风险管理的两大工具，在美国即使是3-5人的小企业也要运用这两个工具。欧美国家食品安全立法，强调从“农田到餐桌”的全过程控制，具体环节包括生产、收获、加工、 包装、运输、贮藏和销售等；监管对象包括化肥、农药、 饲料、材料、运输工具、食品标签等。通过全程监管，对可能会给食品安全构成潜在危害的风险加以防范，避免重要环节的缺失，并以此为基础实行食品追溯制度。 　　 　　三、对健全我国食品安全法律体系的启示 　　（一）出台食品安全法和实行统一监管，是健全我国食品安全法律体系的首要任务。 　　我国食品安全法律体系不完善，内容少、调整范围窄、法律效力不够、操作性差。建议尽快出台《食品安全法》，形成以《食品安全法》为支撑，其他法律相匹配、多层次、系统化、结构严禁、操作性强的食品安全法律体系。制定各种单行法，对食品安全的各方面予以明确规定，主要包括：责任主体、环境认证、质量认证、标签管理，投入品（农药、兽药、饲料等）使用、标准化生产、检验检疫、监督检查、质量