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广东水安全问题和对策 　　[摘要] 广东水资源总量充沛，相对于有限的用水总量存在较大盈余，但受多重因素叠加影响，水安全正面临着空间分布和降水时间两大失衡和水质性缺水、资源性缺水和洪涝灾害三大风险的双重挑战，应强化水资源调配，加大水资源保护力度，建立雨洪资源化利用体系，推广完善再生水利用体系，积极推动海绵城市建设。 　　[关键词] 广东省 水资源 水安全 　　[中图分类号] F205 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）03-0033-04 　　[作者简介] 周余义（1986 ― ），湖南永州人，综合开发研究院（中国 . 深圳）可持续发展与海洋经济研究所助理研究员，研究方向：区域经济，人文地理；张静超（1986 ― ），湖北襄阳人，综合开发研究院（中国 . 深圳）可持续发展与海洋经济研究所助理研究员，研究方向：产业经济。 　　水安全问题通常指人类在社会生存和经济发展过程中，改变了水文循环平衡，降低了水质，从而引发水危害的问题。广东水资源丰富，但受时空分布不均、环境污染以及气象灾害等多重因素影响，也面临着多方面的水安全威胁。尤其是在人口、经济不断向城市密集区集聚，水资源空间失衡加剧，城市水安全愈发脆弱的背景下，建立系统化的水安全应对策略具有重要意义。 　　一、广东水资源及用水概况 　　1. 水资源概况 　　广东河流众多，降水充沛，水资源总量丰富，常年值约为1830亿立方米，是我国东部地区水资源总量最大的省份。2015年，广东水资源总量为1933.4亿立方米，约占全国水资源总量的7%，仅次于西藏、广西、四川和江西，居全国第五。人均水资源量为1792立方米，处于全国中等水平。 　　2. 用水变化情况 　　近10年来，由于用水效率大幅提升和用水结构的优化，广东用水总量总体呈现先升后降态势，用水总量控制取得了显著成效，为缓解水资源供应压力发挥了积极作用。2015年，广东用水总量为443.1亿立方米，相比2006年减少16.3亿立方米，相比2010年的最高值减少26亿立方米，相当于深圳2015年用水量的1.3倍。 　　从用水效率来看，2015年，广东人均综合用水量、万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分?e为411立方米、61立方米和37立方米，相比2006年分别下降了16.8%、65.1%和65.7%，与全国同期相比分别低7.6%、32.2%和36.5%。受此影响，广东用水结构也发生了较大调整，突出表现在工业用水量的快速下降。2006～2015年，广东工业增加值由12518.6亿元增长到30259.5亿元，增长了142%，但工业用水量由135.6亿立方米下降至112.5亿立方米，减少23.1亿立方米，占全省用水总量的比重由29.5%下降至25.4%。 　　二、广东水安全面临 　　“两大失衡”和“三大风险” 　　（一）两大失衡 　　广东是我国东部地区水资源最丰富的省份，但受自然地理环境和气候条件的影响，水资源的开发和利用长期存在两大失衡。 　　1. 空间分布失衡 　　水资源空间分布失衡，突出表现在资源分布重心与城市社会经济重心偏离和区域内部供需差异显著两方面。一方面，珠三角作为广东城市社会经济发展的重心所在，集聚了全省54%的人口和79%的经济总量，但水资源总量仅占不到全省的1/3，而山区、西翼及东翼①则占有全省69%的水资源，资源分布重心与城市社会经济重心严重偏离。 　　另一方面，区域内部供需差异显著。2015年，全省21个地级市中，水资源总量最大的为清远，达284.6亿立方米，是用水量15倍；而深圳水资源总量为18.5亿立方米，用水量达19.9亿立方米，需要依靠大量的境外引水来满足城市发展需求。 　　2. 降水时间失衡 　　降水是广东水资源的主要来源。广东的降水量主要集中在汛期（4～9月），导致大多数降水以洪水形式出现并流入大海，无法调蓄成为可利用的水资源而浪费，水资源开发利用率难以提升。从多年统计的平均值来看，广东水资源开发利用率为24.7%，若包括上游入境水量，则为10.8%。其中，东江（含珠江三角洲）28.6%，粤西诸河22.0%，粤东诸河21.7%，韩江21.4%，西江20.4%，北江10.2%。 　　（二） 三大风险 　　受区域经济发展、水环境污染及气候条件等多重因素影响，广东水安全面临三大风险。 　　1. 水质性缺水风险 　　随着经济发展和人口增长，在用水量大幅增长的同时，入河废污水排放量也在大幅增长。2006～2016年的10年中，全省入河废污水排放总量达930亿吨，年均排放量达93亿吨，使全省大部分河、湖、库均受到不同程度的污染，特别是珠三角城市周边的河涌、河段，大部分已被严重污染，水环境面临严峻的挑战，部分地区面临严重的水质性缺水危机。20