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吉林省乡村人居环境建设困境和优化路径分析 　　摘要：国家“优先工业和城市”的战略选择使吉林省城乡人居环境的“=元”特征明显，吉林省乡村人居环境建设存在着，村聚落空间无序化发展，乡村生态条件破坏严重，公共基础设施建设匮乏，乡村传统文化逐步消亡等问题。乡村人居环境建设是一项系统I程，短时间内难以完成，需要经济社会、文化观念、生态环境、城乡统筹等多方面逐步协调发展。为了破解上述问题，吉林省应科学制定乡村规划，优化乡村布局；促进农业产业化，提高农民住房投入能力；拓宽融资渠道，加大扶持力度；发展乡土文化，促进和谐乡村社区建设。 　　关键词：乡村人居环境；新农村；吉林省 　　中图分类号：F323.22　文献标识码：A　文章编号：1009-9107(2011)05-0067-05 　　 　　乡村人居环境是乡村区域内农户生产生活所需物质和非物质的有机结合体，是一个动态的复杂巨系统，其功能转换和演变具有内在规律，但政策影响、利益驱动和人为破坏使乡村人居环境系统功能逐步衰竭。长期以来我国一直实行“城乡分治”的二元经济社会体制和“城市偏向，工业优先”的战略和政策选择使城市和乡村人居环境的“二元”特征明显。城市化的快速推进和经济政治体制的改革，使乡村主体获得了相对自由的行为空间，其结果是乡村聚落空间无序化发展趋势明显，乡村生态景观破坏严重，乡村传统文化逐步衰落消亡，乡村人居环境建设逐渐成为人们关注的重点。“建设社会主义新农村”战略的实施可以认为是重构乡村人居环境。吉林省是我国最早实施商品粮基地建设的省份之一，农村和农业发展在吉林省经济结构中占有重要的地位。因此，推动吉林省乡村人居环境建设对解决“三农问题”和稳定粮食生产具有重要意义。本文从区域宏观角度分析吉林省乡村人居环境建设的困境，提出乡村人居环境优化路径，以期为推动吉林省城乡协调发展和新农村建设提供参考。 　　 　　一、乡村人居环境建设存在的问题 　　 　　(一)　聚落布局分散，土地利用低效 　　2007年，吉林省有9317个行政村，2万多个自然屯，自然屯人口少则十几户，多则上千户，聚落规模差距悬殊。由于村庄建设规划滞后和缺位，村庄内部的非农建设用地与农用地、空闲地和其他用地相互混杂，布局松散无序，既将农用土地分割得支离破碎，不能规模经营，又使非农建设不能集聚成片，限制了农村规模化、产业化和城镇化的进程。另外，村庄中不同年代、不同结构的住宅相互交叉、高低不一，互为镶嵌，建筑布局和规格样式比较零乱。 　　农村土地利用低效，普遍存在着宅基地超标，建新不拆旧的现象，在村庄外围“摊大饼”式地向外划新宅基、建新居、聚集新村，同时大量旧宅闲置，致使村庄内出现大量空置房和闲置宅基地，旧村存量土地集约利用水平极低。2007年，吉林省农村居民点建设用地为5万多公顷，人均建设用地面积300多平方米，远超过国家人均建设用地面积150平方米的上限标准，土地浪费现象严重。吉林省乡村聚落布局结构不合理，土地利用低效严重制约了农业用地和非农业建设用地规模优势的形成和发挥，不利于村庄公共基础设施的配套建设和提高农村居住环境水平。 　　 　　(二)　生态条件恶化，环境污染严重 　　吉林省乡村生态环境主要问题是生态条件持续恶化和环境污染严重。由于过度采伐、毁林开荒、补充生活能源等原因，森林和草原大面积减少，加之受到落后耕作方式的影响，水土流失加剧，土壤肥力下降。西部地区草原“三化”现象严重，森林生态系统调控能力减弱。2007年，吉林省单位土壤有机质含量已经由20世纪50年代的2.5％下降到1.5％，尤其是占耕地面积较大的松辽平原黑土区最为明显，草地资源也以每年2％的速度减少，吉林省原有乡村生态条件严重恶化。 　　吉林省农村环境污染日趋严重，主要问题一是农药、化肥、地膜等农用化学物品的不合理使用，造成对水资源、耕地的污染；二是大量农村生活垃圾、畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的产生。由于农村基础设施建设和管理滞后，这些污染物的处理率低，甚至不经过处理直接排放，目前吉林省农村农业废弃物综合处理率仅为30％，大量废弃物不经过处理直接排放到乡村住区环境，给乡村人居环境造成极大的污染；三是乡村工业的无序发展，将原来集中于城市的“三废”污染源带到农村，从而扩散为交叉性的大面积污染。乡村生态环境的污染破坏不仅对农村土壤、水源、大气、人畜健康、生物多样性等方面造成很大的危害，也威胁到农产品的安全。 　　 　　(三)　公共基础服务设施建设滞后 　　长期以来，受国家优先发展城市的影响，政府对农村建设投入严重不足，而农村自身经济落后，农民收入增长缓慢，加之农村居民点分散，导致基础设施建设工程量大、成本高，低水平建设现象普遍，农村基础设施长期得不到改善，大量农民不能享受基础配套设施带来的福利。虽然在国家政策的推动下，农村和农