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城乡规划领域公众参和有效性探究 　　摘 要：公众参与城乡规划最为关键的是参与的效力，参与效力的有无、高低是评价整体公众参与城乡规划的标准，而且更为重要的是，参与效力丧失还将极大地伤害参与者的积极性，长此以往会使公众参与制度沦为空谈。 　　关键词：城乡规划；公众参与；有效性 　　中图分类号：DF3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）14-0258-03 　　一、考察意义 　　公众参与的有效性，指的是公众参与所发挥作用的程度以及所产生的效果。公众参与应当是有效的参与，如果公众参与不具有有效性，而只是流于形式，那么公众参与制度也就失去了存在的必要性[1]。因而，参与的有效性是公众参与的制度根本所在，因为“在参与走过场的阴影笼罩下，公众也会自然而然地丧失对参与制度的信任。”[2] 　　具体到城乡规划领域，公众参与有效性的考量显得尤为重要。这可以从两个层面进行分析。 　　第一，从公众参与规划过程本身而言，如果参与的规则不能使公众对最终的规划结果产生预期的影响力，那么一方面这样丧失了公众参与城乡规划的必要意义，另一方面也使公众参与下一次规划的积极性受挫。这两方面将使公众参与城乡规划制度沦为形式。 　　第二，从公众参与城乡规划的最终结果——规划方案而言，又具有两个特性： 　　一是相比较大多数行政行为的结果而言，城乡规划方案具有未来导向性，规划方案都是对未