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嘉兴市粮食生产和粮食安全对策研究 　　摘要 简述国内粮食生产形势，深入分析嘉兴市粮食生产现状、粮食消费需求特点和变化趋势，以及影响嘉兴市粮食安全的因素，提出和探讨保障嘉兴市粮食安全的对策和措施。 　　关键词 粮食生产；现状；粮食安全；对策；浙江嘉兴 　　粮食是安天下的产业，国以民为本，民以食为天，无农不稳，无粮则乱。粮食为国家经济发展、社会稳定提供物质保障，既有其富国的经济意义，又有其安邦的战略意义。然而近年来，特别是进入新世纪以来，随着工业化、城市化进程加快，农业产业结构调整不断深化，高效生态农业快速发展，嘉兴市耕地面积持续减少的趋势已不可逆转。再加之外来人口剧增、环境恶化未得到有效根治、各类自然灾害频发等因素，严重影响了嘉兴市粮食综合生产能力，对嘉兴市粮食安全提出了严峻的挑战。 　　 　　1 我国粮食形势分析 　　1996年全国耕地面积为1.3亿公顷，2003年已减少到1.23亿公顷，减少了近667万公顷。粮食总产也随之减少，1998年为5.1亿吨，2002年为4.5亿吨，2003年则已减少到4.3亿吨。虽然我国的耕地面积和粮食总产都在逐年减少，但是粮食需求却以每年1%的速度增长。致使我国粮食库存出现紧缺，到2003年缺口达550亿千克，供求严重失衡。从2004年起我国出台了一系列扶持粮食生产的政策和措施，极大地提高了农民的种粮积极性，粮食生产已经连续3a出现了恢复性增长。从总量看，虽然实现了连续3a增产，但这是在粮食产量2003年落到低谷基础上的恢复性增长，当前的粮食增产，并没有解决粮食供需矛盾，并没有使粮食供求关系发生逆转，并没有出现供大于求的格局。2006年我国水稻缺口仍有50亿千克之多。可见，粮食安全仍存隐忧。展望未来，我国粮食供求格局变化将呈现3个特点。一是国内粮食供需关系偏紧的态势将长期存在。目前我国的产需自给率大体在97%左右。但从品种上看，玉米产需基本平衡，水稻、小麦供求偏紧；从消费用途看，口粮消费有所下降，饲料用粮、工业用粮明显增加。因而紧平衡状态将是我国粮食中长期供求的常态。二是供求结构变化对粮食安全的影响趋于增强。在品种上主要反映在稻谷供求变化和价格波动方面，在区域上则主要反映在粮食主销区特别是东南沿海地区。三是粮食生产重心正在发生新的变化。呈现出“北粮南运”“中粮西运”的态势。因此，为适应这一形势的变化，今后粮食生产的发展必须重在稳定面积，主攻单产，提高质量，在确保口粮供给的前提下，注重解决饲料用粮和工业用粮。专家预测，到2030年我国人均耕地和水资源量还将再减少25%，按照目前的生产水平，届时我国粮食总产量只有6.4～7亿吨，而2030年我国的粮食最低需求量将在10亿吨以上。要达到这个水平，届时我国的粮食总产量必须在目前的水平上提高50%-70%。如果在稳定现有耕地面积的基础上，则需把粮食单产提高50%-70%。但是专家们指出，在近20a内，粮食单产由目前的7.5t/hm2提高到12.75t/hm2几乎是不可能的。到那时粮食安全问题将面临更加严峻的考验，这不能不引起国人的关注。 　　 　　2 嘉兴市粮食生产情况 　　2.1 熟制改革进程 　　位于杭嘉湖平原的嘉兴市，是我国太湖流域单季稻区之一，素有鱼米之乡的美誉。嘉兴市水田耕作制度改革的历史，也是粮食生产发展的历史。从表1嘉兴市历年水田种植制度变化进程上看，大致经历了3个阶段。 　　第一阶段为粮食生产发展期。从20世纪50年代中期开始，逐步实行单季改双季，两熟改三熟，到80年代基本形成了以春花连作稻为主体的种植格局。由于粮田复种指数的提高和种植技术的改进，粮食单产量先后上纲要、过千斤、达双纲3个台阶。1984年全市水田复种指数达266.2，粮食总产为22.17亿千克，水田产量为12.12t/hm2，比1957年单产和总产增产2倍以上，实现了多种、高产、多收。 　　第二阶段为纯粮型向粮经转变期。20世纪80年代中期至90年代初全市粮食总产量突破22亿千克（人均占有粮食700kg左右），粮食生产出现了结构性过剩，二度出现“卖粮难”。由于单一粮食生产比较效益偏低，未能给农民带来显著的收益。同时，随着人民生活水平逐步提高，食物消费结构也有所改变，主食用量减少，品质要求提高。这些因素都促使了熟制制度的变革，在1993年粮食购销体制改革以后，我市部分乡镇开始调整种植结构，出现了三熟改二熟，老三熟改新三熟，在全市范围内出现了20多种粮经结合型复种方式。1995年全市水田春花连作稻调到61.7%，春花单季稻增加到38.3%，粮经比为73∶27。在稻谷构成中，优质晚粳上升到70.4%，早稻谷下降到24.5%，粮食单产有所降低，种植业产值增长3倍以上，经济效益明显提高。 　　第三阶段为效益农业发展期。20世纪90年代末，随着我国经济的飞速发