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建筑行业基层信访工作困境和对策研究 　　随着我国市场经济的快速发展，我国建筑行业有了迅速的发展。但是很多企业为了追求经济利益，出现了拖欠农民工工资不良现象。使农民工和企业之间矛盾不断，最后导致基础信访工作难以进行。本文对建筑行业基层信访工作困境和建筑领域造农民工工资拖欠原因进行了分析，并在此基础上提出了解决农民工工资拖欠问题和解决建筑行业基层信访工作困境的对策。 　　一、现阶段建筑行业基层信访工作现状和造成农民工工资拖欠问题的原因 　　第一，信访观念盲目和错位。 　　一是信访观念存在误区。现阶段建筑行业信访观念的误区，主要表现在两个方面。第一，企业管理者信访观念存在误区。很多建筑企业负责信访工作的人员，思想认识和工作方法不到位，一方面对上级交代的信访案件，没有认真的做深入细致的调查工作，在进行信访时草率了事，没有把工作的目标和立足点放在化解农民工和企业的矛盾上。第二，农民工的思想观念上也存在误区。很多农民工由于知识水平不高，法律意识淡薄。碰到问题不管有理无理，最先想到的不是按照信访程序诉求，也不是找管理者商量、协调，而总是先闹再说。认为不管碰到什么问题，先找一些人把问题闹大，问题会就被容易解决，没有想到要通过法律手段，来维护自己的权益。 　　二是对信访认知水平存在局限。首先，很多企业的负责信访工作的人员，只是普通的员工受教育水平不高，对有关信访工作的知识了解有限，对信访工作的职责认识不足。在对农民工进行信访时，重视的只是实现在讲话上，停留在心理安慰上，最后简单的向上级传达文件，并没有对实际问题进行分析。信访的目的表现表面化、外在化，带有盲目性。其次，企业领导者对信访工作不够重视，导致信访工作经费不足、信访部门的工作硬件不适应形势发展的需要。 　　第二，信访矛盾复杂而纷繁。 　　一是越级上访逐渐成为主流。从目前建筑行业的信访途径来看，越级上访逐渐成为信访的主要途径。很多农民工急于最有效、最直接的解决问题，都会选择越级上访。这种现象在无形之中误导了信访观念和打乱了信访工作秩序，不利于信访工作的进行。 　　二是对抗性上访增加。很多建筑企业在对待信访工作时，存在工作失误严重、考虑不周到、措施不当的现象。过去农民工上访总体比较温和，近几年不断出现过激行为。有些上访工人情绪激烈，进行对抗性的利益表达，和企业把问题闹大，希望能得到社会的关注。这种现象是造成建筑行业基层信访工作困境的原因之一。 　　三是矛盾涉及的氛围逐渐广泛。利益相关的很多领域。随着农民工法律意识的增强，农民工越来越多注重自身权益，信访的形式逐渐从过去的“伸冤型”上访向“维权型”上访转变。一方面由于社会转型、经济发展的不断深入，社会矛盾多元化，另一方面，农民工的维权日益敏锐和强化，以至于有些工人提出的问题诉求，企业负责人员从未考虑过。 　　第三，造成农民工工资拖欠的原因。 　　一是工资支付制不完善、支付方式不合法。尽管国家要求企业，严禁将农民工工资发给工班长或者其他不具备工主体资格的组织和工人，必须将工资发给农民工本人。但是，从目前建筑行业的情况看，很多施工企业依然通过班长支付工资，没有把工资直接发到农民工手里。有的工班长领到工资款后，故意克扣或者挪用工资款。这样导致农民工工资支付和权益等监管措施很难得到落实，最后造成农民工工资拖欠。 　　二是建设单位资金不到位、拖欠工程款现象普遍。尽管国家明确立法严禁垫款施工，但是因为现阶段我国建筑市场供求不平衡，竞争激烈，很多施工企业为了追求利润，将工程装包给低资质的企业，导致出现建设资金盘剥现象。一方面，建筑施工企业需要垫付大量的资金进行施工，但是由于工程款的不足，从而不能保证农民工工资足额按时支付。另一方面，工程建设的工期一般都比较长，建设单位的资金又不到位，往往出现在资金不足的情况下就急于施工的现象。 　　三是建设施工企业缺乏管理。很多建设施工单位，只注重施工的进程和企业的利益，而忽视了管理问题。很多企业没有意识到施工单位的农民工，由于是无组织的零散用工需要实行有效管理。而是采取“以包代管”的管理模式。企业或项目部对工人的具体情况了解甚少，导致用工管理混乱。 　　二、造成建筑行业基层信访工作困境的原因 　　第一，信访制度不合理、信访制度责权规定不匹配。 　　现阶段建筑企业普遍存在信访制度不合理、信访制度责权规定不匹配的现象。从建筑行业信访工作中存在涉诉上访、越级上访、领导权力过大等现象来看，在信访工作过程中，权力因素起了很大的作用。很多企业没有明确信访机构的责任，把信访机构视为解决问题的责任主体，导致信访功能错位。在解决农民工和施工单位的问题时，不能发挥有效的作用，最后导致企业基层信访工作陷入困境。 　　第二，信访机制监督不力、企业内部信访机制不协调。 　　由于企业信访工作人员水平不一、良莠不齐