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博弈视角下农地流转和农民利益保障机制探析 　　摘　要：农地流转制度在巩固存量利益的同时，也带来了可观的增量利益，各个利益主体为分配新增利益势必会展开激烈的竞争和角逐。运用博弈论系统分析利益主体之间的博弈关系，透视现实制度实行中其他利益主体对农民利益的侵害。在策略选择上从宏观、中观和微观角度着力构建三位一体利益保障机制，矫正农地流转利益博弈中的力量失衡状态，促使农民的存量利益能够得到对价支付，确保农民能够公平参与增量利益的分配。 　　关键词：农地流转；存量利益；增量利益；利益博弈；农民利益保障机制 　　 　　中图分类号：F321.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-1494(2009)04-0072-05 　　 　　在我国农村，保持现有土地承包关系稳定并长期不变的基础上，为了实现传统农业向现代农业的过渡，发展集约型规模型现代化农业，政府鼓励农地流转，通过市场实现土地资源的优化配置，提高农业生产效率。农地流转会带来利益格局新一轮的调整与变动。 　　 　　一、利益分析――农地流转带来存量利益的巩固和增量利益的分配 　　 　　利益是关系到人类社会存在和发展的基本问题，而社会发展是一个由无数的社会个体以及利益群体不断博弈的过程。高速发展总是伴随着新的利益分化与组合，整个过程呈现出一个由均衡到非均衡再到均衡的动态博弈进化过程。随着农地流转制度的逐步推进，附着于土地上的利益格局也会发生新的变化。 　　第一，从静态角度来看，农地流转促进存量利益的巩固。农地的存量利益，是从静态角度来审视农地所负载的利益。英国著名古典经济学家威廉?配第曾说过，“劳动是财富之父，土地是财富之母”，马克思认为土地是社会财富的原始形成要素之一，可见土地资源的是社会发展的基础。农民世世代代在土地上付出辛勤的劳动，对土地进行开垦和改良，通过农业生产活动提供给人类赖以生存所必需的有机物生活资料。农民对于土地享有不可否认的天然权利，有权获得来自土地上的收益。首先，农民有权通过对土地的占有和使用，直接从种植业、林业、畜牧业等农业生产活动中获取收入。其次，农民通过农地使用权出让带来的收益，包括转包、互换、转让等流转方式获得的收益，这些都是受到法律明文保护的利益。此外，政府为扶持农业发展所提供的各种补贴也是重要的存量利益，包括“黄箱”补贴和“绿箱”补贴。“黄箱”补贴主要有直接的价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、休耕补贴和反周期补贴等等，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响。“绿箱”补贴主要包括一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、农业基础设施建设、农业环境保护补贴和地区援助补贴等。这些补贴无疑以利益为内容，直接体现着国家对农业产业利益的支持和对农民利益的保护，农地流转使这些附着在土地上的存量利益得到巩固。 　　第二，从动态角度来看，农地流转引发增量利益的分配。在我国，农民作为市场经济中的微观个体，其自身也有追求经济利益最大化的需要。但自然风险和市场竞争双重制约造成了农业部门生产效率低下，难以实现生产主体的增量利益，由此使得农民增收困难。在经济上一直处于积贫积弱的状态。从更长远的时间维度来审视，农地流转使土地负载了不可限量的增量利益。发展现代农业、推进集约化经营，采用先进的生产工具。聘用具有专业技术的农业工人，批量式采购生产资料并生产农产品等等一系列措施，都能促使农业投资曲线呈下降趋势，产生可观的规模利益。从宏观的方面来看，农业生产集约化经营能促进我国农业产业化发展，增强我国农产品的竞争力，提升经济发展水平，为社会创造新的财富利益。从微观方面来看，单位面积的土地能够产出质地更好产量更高的农产品，使农民能够获得更高的收入，农业的弱质性和农民经济上的弱势都能得到根本转变。农业的产出率得到更大程度的挖掘，实现农民利益的可持续增加。农地流转潜在的增量利益无可限量，各个主体面对新增利益会展开激烈的竞争和角逐，我们必须要保障世代在土地上辛勤耕作的农民能够公平参与增量利益的分配。 　　 　　二、理性假设――农地流转参与主体及利益分析 　　 　　农地流转通过发挥市场机制的作用使土地使用权得以优化配置，提高农地的产出率。本文拟建了一个微缩的流转模型，即家庭承包经营户在政府的主持下将农地流转给具有集约化规模化经营能力的农业企业使用，系统分析发包方、出让方和受让方之间的博弈关系。 　　第一，发包方――地方政府。根据我国相关法律规定，乡镇政府、村民委员会、村民小组三级都是农村集体土地所有权代表，他们对村集体所有的土地享有经营权和管理权。基层政府作为发包方，负责发包土地及监督承包方合理利用和保护土地，在农地流转中扮演着重要角色。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。对于