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基层农村社会养老保险机构建设及其管理现状和问题 　　[摘 要]基层农村社会养老保险机构建设及其管理对农村社会养老保险业务的持续开展有着举足轻重的作用。然而，本文基于对浙江省43个县市基层农保机构及其管理现状的调查分析认为，从机构建设方面看，大多数县市没有设置专门机构、农保工作人员数量总体较少、多数县市没有配备专职人员、不少机构存在经费不足和资金来源不稳定等问题；从机构管理方面看，多数基层机构没有明确的工作任务与目标、责任落实不够、缺乏明确的业务考核与奖励政策、上级部门的支持力度不够大、缺乏农保方案的改进计划与打算、对农保工作开展信心不足等问题，严重的影响着农保工作的开展。本文研究认为，农保要获得全面的发展，必须重视基层农保机构的建设和管理工作，机构建设和农保制度建设必须同步进行，才能确保农保事业的持续健康发展。 　　[关键词]农村社会养老保险 机构建设 管理体制 　　本文得到国家自然科学基金项目“城市化进程中农村基本养老保险制度的构建、转化及管理体制研究”（编号的资助 　　作者简介：杨翠迎（1967-），女，上海财经大学社会保障研究中心教授，主要从事农村社会保障问题研究；周永水（1956-），男，浙江省劳动和社会保障厅农村社会保险处副处长。 　　 　　一、引言 　　自从1992年民政部出台的《县级农村社会养老保险试点方案》开始，农村社会养老保险制度经历了部分地区试点、大力推广、停滞整顿及新一轮的创新发展等五个阶段。截至2005年底，试点的县（市、区）达到1900个，全国参加农保人数为5442万人，农保基金积累总额310亿元，按照应覆盖的农村劳动力人口口径计算，参保率为11.14％，虽然取得了一定的成绩，但是这与十六届六中全会提出的2020年实现城乡居民社会保障全覆盖的目标还有很大的差距。从能够查阅到的文献看，关于基层农保机构的建设及其对农保业务的影响方面的论著十分罕见，仅有一篇来自基层工作人员对农保机构和队伍建设的呼吁（冯庆彪，2004），作者认为自2000年以来基层农保机构不健全、队伍萎缩、办公经费无保障、办公条件滞后，这种状况不仅影响了农保工作的开展、侵害了参保农民的切身利益、挫伤了参保农民的积极性，而且也影响了农村社会保障事业的发展。 　　严格意义上讲，基层农保机构建设与农保业务的开展有着重要的关联性，基层农保机构健全，人员配备强硬，经办经费充足，农保业务的开展就相对要顺畅一些，反之亦反。那么，当前我国基层农保机构的建设状况到底如何？对农保业务开展有没有影响？带着这样的疑问，笔者选取了农村社会养老保险制度试点较早、发展规模相对较大、工作相对富有成效的浙江省作为研究对象[6]，基于实地调查，了解和研究基层农村社会养老保险机构建设和管理问题，以期为新一轮我国农村社会养老保险制度的开展提供借鉴和启示。 　　浙江省是1992年开始农村社会养老保险试点工作的，已有15年的历史。应该说通过10多年的发展，浙江省的基层农村社会养老保险机构建设初见成效，农保工作有了起色，但是近年来农保机构建设处于停滞状态、管理工作低效运转，致使农保工作出现了滑坡现象。而浙江省农保业务的发展演变是全国的一个典范，也是全国的一个缩影。为此，以浙江省为调查对象，研究基层农保机构的建设和管理状况对促进我国新型农保的开展具有重要的现实意义和启示作用。 　　 　　二、基层农村社会养老保险机构建设现状与问题 　　（一）机构设置：多数县（市）没有或者没有完全设置专门的机构，农保机构不健全将对农保业务的开展具有较大的阻碍作用。 　　在所调查的43县（市）中，有21.4%的县（市）设有专门的农保机构，有42.9％的市县不完全设有专门的农保机构，有35.7%的市县完全没有专门的农保机构，这表明，仅有很少比例的市县具有专门的农保机构。而农保机构设置健全与否，与农保业务开展具有显著的相关关系。表1显示，设有专门农保机构的县市，农保业务一直开展的占到了77.78％，相反，没有专门的农保机构的县市中，有7.69％的县市试点过，但从来没有正式开展该项业务。 　　表1 农保机构设置与业务开展的连续性关系（％） 　　 　　（二）人力资源：现有的农保工作人员具备一定的学历水平，而且普遍比较年轻，但是农保工作人员数量总体较少，而且多数县（市）没有完全配备专职农保工作人员，不利于农保工作的开展。 　　1．专职工作人员的配备情况 　　在所调查的43县（市）中，有27.9%的工作站设有专职工作人员负责农保事务，有44.2％的工作站没有完全设立专职工作人员，27.9%的工作站完全没有设置专职工作人员，这表明，仅有较少的县（市）配备有专职的农保工作人员。 　　2．基层农保机构人力资源构成情况 　　调查数据显示，所调查的县（市）中，全县（市、