当前农村公共产品供给问题分析和对策选择.docVIP

当前农村公共产品供给问题分析与对策选择 　　[摘 要] 农村公共产品供给状况直接关系到农业发展、农民增收和农村经济社会的稳定发展;保障农村公共产品的有效供给,不仅是我国当前财政工作的重点,也是统筹城乡发展和全面建设和谐社会的重要任务和基本要求。但是当前农村公共产品供给效率低下仍然是我国三农问题中的一个长期症结,对此,本文主要从制度层面来分析我国农村公共产品供给的困境,并提出保障农村公共产品有效供给的几点建议。 　　[关键词] 农村 公共产品 现状 对策 　　 　　根据公共经济学理论,社会产品可分为公共产品和私人产品。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义,纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务,即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。而且公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征:效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。凡是可以由个别消费者所占有和享用,具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。 　　农村公共产品是公共产品的一个组成部分。所谓农村公共产品是指由范围不同的农村居民消费、享用的、具有排他性和公益性的各类物质或服务产品,涉及农村公共设施、公共福利、公共服务等各个领域。具体包括:义务教育、计划生育、优抚救济、社会保障、社会治安,文化、体育等社会事业,供水、供电、道路等各个基础设施,生态环境、环境综合整治,防灾减灾、气象、公共科技资源与服务、病虫防害,行政、法律和社会服务等。 　　我国是一个农业大国。由于长期的以农补工的二元经济结构,使得农业基础设施严重不足。1978年以来,农村实行家庭联产承包责任制,广大的农村对公共产品具有强烈的依赖性。近年来,我国农村公共产品虽不断增加,但与城市相比,与农民实际需要相比,还有相当大的差距。目前,农村公共产品不仅总量短缺、总体质量不高,供给不足,而且供求结构不合理、层次和优化度及现代化水平低,总体功能、效率低,供求矛盾突出,而且,新兴、现代公共产品发展慢,尤其是城市型现代生活设施,如供气、供热、供水设施等发展几乎尚未起步。为此,本文从制度层面来分析我国农村公共产品供给的困境,并提出保障农村公共产品有效供给的有效措施已迫在眉睫。 　　一、建立民主、科学的农村公共产品需求表达机制和决策机制 　　在我国现行的农村公共产品供给过程中实行的是“局外人”决策体制,公共产品的提供都是由政府或相关部门“为民做主”,忽视了农民的真实需要和价值偏好,不能尽可能地满足农民的需要,使农民满意,不可能促进农村的长久发展。即使部分农民尤其农村中的价值精英们意识到这一问题,想极力地去表达民意,但是由于农民利益表达机制和整合机制的缺位使农民在利益博弈中处于弱势群体地位,由此,农村公共产品的供给不能充分尊重广大农民的需求意愿,不能保证农村公共产品供给的有效性。所以,建立民主、科学的农村公共产品需求表达机制和供给决策机制是农村公共产品有效供给的必然要求。 　　如果说农村公共产品的需求决策的表述机制应“自下而上”的话,那么农村公共产品的供给决策则应是“自上而下”,只有形成“自下而上”与 “自上而下”相结合的畅通的决策模式才能客观、真实地反映农民的意愿,提供农民迫切所需要的公共产品,满足农民的生产和生活需求。就目前而言,就是充分调动广大农民的积极性、主动性和创造,使广大农民积极有效的参与到公共产品决策过程中来。为此我们必须做好以下几个方面: 　　1.农民应该大力发展能代表自己利益的民间组织来表达和维护自己的利益。大力发展农村各类民间组织的前提,是农民要对自己的利益达成共识,并有结成利益共同体的愿望和冲动,开始自发地寻求发言权利。中国几千年来的历史发展表明,由于农民的分散性和自身的局限性,农民在历朝历代都是作为最大的“弱势群体”而存在。当今如果农民不改变这种状况,不加强自己的表达机制和整合机制的建设,在大市场和强政府以及多元的利益博弈之中,作为永远都会作为利益受损的一方。因此,首先应该大力培养农民的民主意识和农村合作人才,参政议政的意识,提高农民的整体素质。尽量用一个声音对外说话,防止农民的整体利益在内耗中损失。这有助于农民提高自己的形象,增强自己的谈判力量,增强农民摄取公共资源的能力。 　　2.畅通农村社会利益表达的传播渠道。农村社会情绪产生的根本目的是农民想把自己的真实意见通过各种渠道传播出去,以期引起大众特别是政府决策部门的重视,使问题得到解决,而传播渠道受阻是现在农村社会利益表达不畅的重要原因。因此畅通农村社会利益表达的传播渠道是农民利益表达的重要环节。首先,提高农村的自组织能力,尤其是村委会等基层组织的能力,培养农村地区的意见领袖畅通农村社会利益表达的人及传播链。其次,畅通农村社会利益表达的组织传播链。张静曾提