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安徽承接产业转移和区域政策创新研究 　　 摘 要：由于东部沿海发达地区产业升级以及失去竞争优势产业自身寻求发展空间的需要，产业向欠发达地区转移成为趋势。在转型经济体的中国，区域产业转移中的地方政府必须深入分析在产业转移过程中地方政府的作用机理，并从观念上、体制上、政策上作出有利于区域产业转移的创新。 　　 关键词：产业转移；区域政策；创新；安徽 　　 中图分类号：F26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）33-0192-02 　　 　　 一、产业转移概述 　　 产业转移，是指由于资源供给或产品需求条件的变化引起的产业在一国内部或国家间的转移活动，是一个具有时间和空间维度的动态过程，是区域产业分工形成的重要原因，也是地区产业结构调整和升级的重要途径[1] 。它是区域经济发展到一定程度后产生的必然要求，只有顺应这种要求，区域经济才能得到协调发展。产业转移和区域经济发展相辅相成、紧密联系。产业转移对承接方和转出方的经济发展都起着非常重要的作用，它强化了整个地区的比较优势，促进了两个地区的互补协同和开放式的发展。国内区际产业转移与欠发达地区工业化的协调发展，既需要产业转出地的转移推动力，也需要产业转入地的转移拉动力。并需要依靠政府的合理引导才能健康有序地发展。 　　 2010年１月２１日国务院近日正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。作为首个获批复的国家级承接产业转移示范区，皖江城市带承接产业转移示范区是国家实施区域协调发展战略的又一重大举措，对于探索中西部地区承接产业转移新途径和新模式、深入实施促进中部地区崛起战略具有重要意义。皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市以及六安市的金安区和舒城县，共５９个县（市、区），土地面积７．６万平方公里，人口３ ０５８万，２００８年国内生产总值５ ８１８亿元，分别占安徽全省的５４％、４５％和６６％。皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点开发区域，是泛长三角地区的重要组成部分，在中西部承接产业转移中具有重要的战略地位。 　　 二、安徽皖江城市??承接产业转移对区域经济发展的促进作用 　　 1.有利于安徽培育区域经济增长极，带动全省经济崛起。安徽是中部地区农业大省，人口众多，经济基础比较薄弱。要实现安徽经济加快发展，必须分阶段、分步骤、有重点地选择若干产业和区域，培育区域性经济增长极，发挥其辐射和带动作用，进一步实现统筹全省区域经济协调发展的目标。 　　 2.有利于贯彻实施促进中部地区崛起战略，为大规模产业转移提供先行经验。安徽省是中部地区东向发展的“门户”，长三角地区西进的“桥头堡”，设立承接长三角产业转移的示范区，既是安徽发展的需要，也是贯彻实施促进中部地区崛起战略的重要举措，通过示范区建设，为中西部地区大规模承接产业转移提供先行经验。 　　 3.有利于开发长江岸线资源，推动东中西部互动发展。皖江经济带区位居中，通过在安徽设立皖江城市带承接产业转移示范区，加快皖江开发开放，发挥承东启西的推进作用，对促进长江流域协调发展，实现东西融合、南北对接，缩小东、中、西部地区的区域差距具有重要的战略意义。 　　 三、安徽在新一轮产业转移中实现跨越式发展的战略对策 　　 1．以积极主动的姿态抢抓产业转移机遇。安徽经济发展和产业进步离不开外力的推动，承接发达国家和地区产业转移是安徽实现跨越式发展的必要条件。根据产业转移的历史经验，笔者认为，本轮产业转移热潮可能持续二十五至三十年左右，即到2030年左右，产业转移的速度和规模必将大大减低。中国内陆地域广阔，各地招商引资竞争异常激烈，因此，我们要树立强烈的责任意识、忧患意识和竞争意识，以一种舍我其谁的精神状态，主动出击，积极承接发达国家和地区的产业转移。 　　 2．加强基础设施建设。根据转移产业的特点，科学规划、积极统筹，为投资企业提供完善的水、电、交通、通讯等基础设施建设，以及仓储、餐饮、娱乐休闲、教育、文化、体育、医疗卫生、金融、治安等配套设施建设。面对巨额的基础设施投入，内地政府本不宽裕的地方财政将面临巨大的压力。有两种方式可供借鉴：一是市场运作充分发挥地方财政资金的杠杆作用，采用多种方式鼓励金融资本和民间资本参与投资；二是整体规划分步实施，重点打造产业园区，把有限的资金集中投放在基础条件好、能发挥最大效能的局部范围内，加快局部地区和地块的企业入住速度，把握好投入产出的节奏，实现滚动式发展。另外，目前中国经济受到国际金融危机的剧烈影响而面临巨大的发展压力，中国政府制定了一系列应对措施，大幅度增加基础设施投入，地方政府应做好基础设施项目的规划和申报，积极争取国家4万亿元拉动内需资金的支持。 　　 3.促进投资服务体系建设。与沿海经济发达地区相比，内地政府在服务理念、