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广州垃圾处理中参和式治理分析 　　[摘 要]随着城市化进程的全面推进和经济的快速发展，提高了人民的生活水平，随之而来的就是城市垃圾的产生，为生态环境造成了威胁，也是全球普遍关注的问题。在我国也同样出现这样的问题，对于垃圾的治理成为城市化进程中亟待解决的问题，参与式治理是一种新型的治理方式，政府、社会以及公民共同参与治理，使垃圾治理得到很好的效果，以解决垃圾危机，美化城市，推进城市化进程。本文主要研究广州市在垃圾处理中运用参与式治理的有效性，为垃圾处理提供一点借鉴。 　　[关键词]广州；垃圾处理；参与式治理 　　中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）02-0000-01 　　在城市化进程的全面推动下，许多问题也逐渐突出出来，其中垃圾问题就是问题之一，垃圾的产生不但影响城市的美化，生态环境的保护，而且可能产生细菌，导致疾病的产生，影响人们的生命安全。因此，对城市垃圾的处理成为城市化进程中一个重要的内容，也是一个难点。城市垃圾的处理也是关系民生的重要举措，广州市力图构建服务型政府，将垃圾治理作为城市化进程中的重要内容，以参与式治理的方式对城市垃圾进行治理，通过公民的参与，将垃圾治理落实到实处。垃圾治理对与广州市的发展有着密切的关系，其主要的关系可以由下图表示： 　　因此，垃圾处理有利于生态城市的建设，有利于新型城市化建设，更有利于经济社会的发展，必须加强垃圾的参与治理，发动各种力量进行综合治理。 　　一、垃圾的参与式治理概况 　　城市垃圾的增多是随着城市化进程不断推进，人民生活水平提高的表现。在目前，对垃圾进行治理是保护城市环境的重要内容之一，垃圾对于城市发展来说，起到制约作用。垃圾治理也属于环境治理的内容之一。而垃圾就是人们在日常的生活和生产过程中产生的以固体的形态存在的废弃物，再就是加上法律法规所规定的固体废弃物。广州市关于垃圾治理做出许多举措，对于促进垃圾处理中参与式治理奠定了基础，广州市在1998年开始至今在垃圾治理方面取得可观的成果，在这过程中公民和社会也不断地参与到垃圾治理中，构建服务型政府的意识也越来越强。尤其是2012年，广州市邀请了相关的专家就广州城市垃圾治理方面提出意见。其中有的专家提出建立相关的组织，加大宣传力度，动员全社会参与治理垃圾；有的专家提出要促进公民养成将垃圾分类的习惯；有的专家认为治理垃圾最好的方式就是使公民参与垃圾分类工作中，这些观点都在公民参与垃圾治理方面达到了共识。广州市一直以来都比较重视对垃圾进行治理，为构建参与式垃圾治理奠定了基础。针对广州市这些年来对垃圾的治理的实践，可以将其分为以下几个阶段来进行垃圾治理：（见表1） 　　二、 广州市垃圾治理参与式治理的角色定位 　　构建新型化城市对于广州经济社会的发展具有重要的推进作用，建设生态城市是城市发展的目标，对于垃圾的治理是构建生态化城市的重要环节之一，在广州垃圾处理中应用参与式治理方式，要定位好所有参与者的位置。政府在参与式治理中要起到主导作用，公民作为参与的主体，起到很关键的作用。但是在政府发挥其主导作用时，不能进行强权管理，也不能进行完全干预，政府要以人民的利益为根本出发点，体现其服务性，在进行垃圾处理时，要与公众合作，共同治理。重视公众的参与治理，而且政府要走进基层，多与人民群众接触，以提高公众的信任度，积极与公众互动，要极力满足公众的需求，不要以掌控的姿态出现在公众面前，政府要对其进行指导，加纳多方参与，实现多元参与进行垃圾治理，使其垃圾治理落实到每一个人。 　　伴随着城市化的发展，网络技术的进步，各大媒体的发展，使得公众增强了公共意识，公众参与垃圾治理已经越来越多，这就要求政府要加强公共服务能力，要协调好公众参与公共管理，参与式治理需要政府和公众协调合作，使公众可以参与到垃圾治理中，广州市政府就扮演着这样的角色，不但是垃圾治理的主导，而且协调着公众参与垃圾治理中，使得垃圾治理工作得以落实。 　　由于政府开始重视公众的需求，因此公众也开始参与到公共行政中来，公众成为垃圾治理的参与主体，基于公众的力量，对垃圾治理提出合理化建议，为促进垃圾治理工作的顺利进行提供了群众基础。公众是垃圾的制造者，而且与人们的生活关系紧密，因为前些年对垃圾进行焚烧处理，在公众中产生了不少争议，在公众参与垃圾治理时，要与公众协调好，而且要使公众意识到当个人利益与公共利益相冲突时，要以公共利益为主，以此才能使得垃圾处理顺利进行。 　　三、广州市垃圾处理中参与式治理的措施 　　（一）建立健全垃圾治理的奖罚措施 　　对于公民参与垃圾治理，要建立健全垃圾治理的奖罚措施，以此来促进公众参与垃圾治理积极性的提高。在垃圾分类试点中，表现突出的业主也给予相应的奖励措施，对于不履行垃圾治理措施的行为要进行惩罚，