政府主导 科技引领 社会参与 不断推动餐厨垃圾处理的无害化资源化和产业化发展.docVIP

PAGE PAGE 1 政府主导 科技引领 社会参与 不断推动餐厨垃圾处理的无害化资源化和产业化发展 西宁市城市管理行政执法局 近年来，随着西宁经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，城市餐饮业日益繁荣，餐厨垃圾产生量也不断增加。据统计，西宁市区内现有餐饮单位3600余家，日产餐厨垃圾150吨左右。过去，由于缺乏对餐厨垃圾的规范管理，私自处置、随意倾倒等现象比较普遍，“泔水猪”、“地沟油”问题也危害着食品安全和人民身体健康。为了加强对餐厨垃圾的规范管理，净化城市环境，保障人民群众饮食安全和身体健康，提高餐厨垃圾无害化处理、资源化利用的能力和水平，2006年，西宁市政府通过市场化运作，由青海洁神环境能源产业有限公司投资5100万元，建成了日处理能力200吨的餐厨垃圾处理项目。该项目由收运系统、蛋白饲料生成系统、生物柴油生产系统、污水处理系统、废气处理系统以及计算机自动控制系统组成，可以将餐厨垃圾进行自动分类分离，经无害化处理后，生产出高蛋白饲料母料和高洁净的再生能源—生物柴油，并获得了七项国家专利。目前，该公司与本市98%的餐饮门店签订了餐厨垃圾集中收运、统一处置协议，日均收运处置餐厨垃圾120吨左右，累计收运处置餐厨垃圾11万吨，生产蛋白饲料6788吨、生物柴油173吨。餐厨垃圾资源化利用率达到99%左右。 餐厨垃圾处理项目的建成运营，使我市的餐厨垃圾收运、处置工作从无序状态逐步走上了规范化的轨道，在餐厨垃圾资源化开发、循环式利用方面迈出了可喜的一步，也在解决社会关注的“地沟油”、“泔水猪”等问题上取得成效。该项目作为市委、市政府为民办实事项目，对于保障食品安全和人民身体健康、保护城市生态环境、提升城市整体形象等方面发挥了重要作用，社会效益和环境效益十分显著。也由于我市餐厨垃圾的处理技术先进，法规规章健全，政府监管作用明显，运行管理较为规范，在全国形成了积极影响，被誉为城市餐厨垃圾管理的“西宁模式”，荣获住房和城乡建设部“2010年人居环境范例奖”。这几年，先后有400多个城市（县）政府、大中院校和相关企业专程来我市考察学习餐厨垃圾无害化处理和资源化利用项目的成功经验。 一、餐厨垃圾管理工作的主要做法 我市在实施餐厨垃圾处理项目建设的同时，坚持“建管并举”的原则，采取有力措施，多管齐下，建立了法治化、社会化、长效化的工作机制，全力为项目运行做好保障工作，不断推进餐厨垃圾处理的无害化、资源化和产业化发展。 （一）建立餐厨垃圾管理法规保障体系。2007年，市政府根据国家相关法律法规，制定出台了《西宁市餐厨垃圾管理办法》。2009年，在省、市人大的高度重视和大力支持下，颁布了《西宁市餐厨垃圾管理条例》，作为国内首部餐厨垃圾管理方面的地方性法规，从根本上解决了我市餐厨垃圾管理的法律瓶颈问题，使餐厨垃圾管理工作有法可依。 （二）加强对餐厨垃圾处理项目的宣传。餐厨垃圾处理项目建成后，西宁市利用各级、各类媒体进行了大力的宣传，努力提高项目的影响力和知名度。并采取发布通告、设置宣传栏、发放宣传资料、入户宣传等形式，广泛宣传了实施餐厨垃圾集中处置的重要性和必要性，以及餐厨垃圾管理的法规规章，不断提高市民群众的参与意识和从业人员的守法意识。同时，积极畅通对餐厨垃圾管理的监督渠道，通过媒体、网站和公告栏等载体，公布了监督举报电话和处置企业的信息，鼓励市民积极举报各类违法行为。通过广泛深入的宣传，我市餐厨垃圾管理工作基本形成了“人人知晓、单位自律、社会共管、全面监督”的良好氛围。 （三）实行餐厨垃圾处理特许经营制度。根据《建设部市政公用事业特许经营管理办法》和《青海省市政公用事业特许经营管理条例》的有关规定，通过公开招标，由符合特许经营条件的青海洁神环境能源产业有限公司对市辖区内餐厨垃圾收运处置实行独占性经营，并要求该企业配套先进的餐厨垃圾收运设备，建立专业化的收运队伍和规范化的管理体系，确保我市餐厨垃圾收运处置工作的规范统一。 （四）全面推行餐厨垃圾管理责任制。市政府成立了以分管副市长为组长的餐厨垃圾管理工作领导小组，明确了各级政府和城管、环保、食药、卫生、工商、农牧等13个部门以及餐厨垃圾处置企业的职责分工，落实了管理责任。城区政府、处置企业分别与餐饮单位签订了管理责任书和收运合同书，保证了餐厨垃圾集中收运、处置工作的有效实施。 （五）全力做好餐厨垃圾收运处置工作。餐厨垃圾处理企业免费向餐饮单位配备了4000余个专用收集容器，购置了20台专用收集车，采用定点、定时和巡回流动的方法，进行全天候、全覆盖的收运。在收运过程中实行了餐厨垃圾产生、收运、处置五联单制度（产生单位、收运单位、处置单位以及市、区行政主管部门各一联），有效加强了各环节间的相互衔接和监督，保证了餐厨垃圾及时收集和妥善处置。市城管部门加强了对处置企业的监管，定期检查