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我国政府购买社会工作服务制度扩散原因和困境分析 　　基金项目：国家社科基金青年项目（12CZZ013） 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 　　内容摘要：当前，中国地方政府购买社会工作服务制度迅速扩散，这是多重因素合力的结果，既来自上级政府的外在压力，也来自各个地方政府解决社会问题、缓解社会矛盾等内在需求。本文以东莞为例，分析了该制度面临的现实困境，主要包括考核与评估困境、人才困境、参与缺失困境、社会工作机构自主性弱化困境、政府急功近利困境等，并提出了克服困境的路径选择。 　　关键词：政府购买 社会工作 制度扩散 困境 　　近些年，在政府购买的公共服务中，社会工作服务已成为政府购买的重要内容。地方政府为什么大力推进政府购买社会工作服务制度？在该制度的实施过程中，面临着哪些困境？本文围绕这两个问题，通过对东莞市政府购买社会工作服务的分析，以期通过对这一制度的审视和反思，促进其更好发展。 　　政府购买社会工作服务制度扩散的原因分析 　　上级政府的号召与推动。在中国的压力型体制下，上级政府下达的任务是地方政府行为的强大驱动力，在新世纪以来，上级政府加强了量化指标结构的多元化倾向，改变了以往仅以GDP为核心的干部考核指标体系，政府的公共服务职能和绿色GDP开始被纳入到数字指标控制的范围（渠敬东等，2009）。广东省政府在“科学发展观”的指引下，亦高度重视社会建设和民生工程，2011年，时任广东省委书记汪洋提出建设幸福广东的口号，更多关注和保障民生，成为各级地方政府工作的出发点和落脚点。 　　政府管理一元化与公共服务多元化之间的矛盾。在传统体制下，政府是全能政府，履行全部政治经济社会职能，随着经济发展，社会建设的重要性日益凸现，因而要求政府更好履行公共服务职能。改革开放以来，随着市场经济发展和价值观多元化，公众的公共服务需求呈现多样性、复杂性的特点。传统的科层制的公共服务供给方式难以有效满足公众需求，寻求公共服务新的供给方式，从而降低公共服务的成本及提高公共服务的质量和效率成为各级地方政府强烈的驱动力。 　　政府职能转变的需要。中国正处于“小政府，大社会”的转型中，迫切需要转变政府职能，建立公共服务的契约化提供形式。政府购买社会服务意味着政府由服务的直接生产者转变为服务的购买者、监督者和协调者，有利于赋权社会，壮大社会力量，转变政府职能。 　　解决社会问题，实现社会转型的需要。在当前中国，地方政府社会工作实务的开展，正如其他来自西方的制度舶来品，具有先行先试、摸着石头过河的特点，缺乏顶层设计和整体谋划，边干边学。中国地方政府致力于推动社会工作的发展，具有强烈的“工具主义”色彩，在单位制极大弱化后把它作为一种新型的社会治理的工具，希望被誉为“社会医师”的社会工作者能以专业化的知识和技能解决传统手段无法解决的社会难题，以推动作为政治任务的社会转型。正如一位学者指出的：“由于转型期社会问题突显，政府出于‘工具理性’的强烈动机去推动社会工作职业化，期望社会工作能够解决全部或大部分的社会问题”（E.S.萨瓦斯、周志忍译，2002）。 　　国际社会制度的示范效应。在世界各国，政府依靠社会组织承接政府出资的社会服务，已经成为一种普遍且通行的做法。尤其在发达国家，政府购买服务的收入已经成为社会组织收入的主要来源之一。萨瓦斯认为，从单一中心走向多中心治理，政府与市场、社会结成契约或伙伴关系已成为国际性趋势（行红芳，2010）。在西方国家，政府购买社会服务取得了较好的成效，降低了成本，提高了效率，减轻了政府的负担。全球化让各种价值和制度更易得到广泛的传播，并且，这一制度的意识形态色彩较弱，因而易以被中国政府接受。 　　政府购买社会工作服务面临的制度困境 　　（一）考核与评估困境 　　首先，由于社会工作服务难以测量，评估形式化和主观性强，因而，要获得好的评估和考核结果，社会工作机构非常重视与用人单位等具有评估权力的机构建立良好的关系。用人单位对社会工作的重视与否在很大程度上决定了社会工作的成效，所以，在对社会工作者进行培训时，如何与用人单位建立良好的关系成为了重要的培训内容。由于缺乏专业知识及受情感等因素的影响，用人单位的评估必定具有很大的主观性和不确定性，因而，其评估的效度和信度都是需要质疑的。其次，导致社会工作机构的文牍化。政府对社会工作机构的评估主要基于社会工作机构递交的各种报告、记录等，这无形中增加了社会工作机构的文书工作，增加了社会工作者的负担，挤压了为服务对象服务的时间。最后，尽管在评估中引入了服务对象的参与，但效果很差，其根源在于：服务对象评估的权重太低，只占6%，对评估结果影响甚微；服务对象数量庞大，将他们的意见都收集起来成本高、难度大，鉴于此，东莞采取对服务对象随机抽样的方式，但这又面临着抽取的样本能否代