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失独家庭困境分析和社会救助对策研究 　　作者简介：许悄然，衡高强，南京邮电大学，专业：公共管理。 　　摘要：失独父母已经成为社会最弱势、最需要社会支持的群体之一。怎样使失独者这一庞大的群体能够老有所养、老有所医、老有所依、老有所终是一个严峻并且迫切需要解决的家庭和社会问题。本文通过关于对失独家庭现状、面临的困境等相关研究，进一步健全失独家庭救助体系，加大对失独家庭的扶助力度，提供有针对性的社会服务和支持，帮助失独家庭摆脱困境，重建生活自信。 　　关键词：失独家庭；社会救助；问题；对策 　　一、研究背景 　　我国著名人口学专家易富贤在其研究领域依据一些研究资料和人口普查数据推断，一些年后的中国将增至1000多万个失独家庭。失独群体为中国的计划生育事业做出了巨大的贡献，其养老问题应由国家、社会承担起相应的责任。从改革开放初期到2012年底，中国大部分城市和地区提高了对失独家庭的扶助标准。重庆市规定失独家庭可获得每人每月260元的扶助金，河南省的规定为每人每年6000元的补助。其中，陕西省的经济补贴最高，农村失独家庭和城市失独家庭除了可以一次性得到20000元与30000元的扶助金补贴外，一年每人的扶助金标准也分别提高到了9600元和12000元。但人口专家、学者、部分失独家庭认为社会救助远远不够，不足以解决失独家庭在养老、经济、情感等方面的困境。我国《老年人权益保障法》在实行了长达了16年之后于2012年6月首次迎来了第一修正案，然而，这份规模庞大的修订草案虽然在表面上重新做出了政府关于对老年人养老问题的部分界定，但是它并没有对失独老人的相关保障做出具体说明。 　　失独家庭带来的问题逐渐引起了社会学者的广泛关注。赵仲杰（2009）认为独生子女的去世是家庭解体和婚姻破裂的主要原因。李兰永、王秀银（2009）提出政府和社会不应只关注失独家庭经济和物质上的救助，心理上的慰藉也不能忽视。吴敬东、王艺颖（2013）强调了经济、心理、养老机制三方面的重要性。黄建（2013）认为政府部门应该承担起责任主体的角色，构建社会保障网，帮助失独家庭实现自我救助。方曙光（2013）通过对合肥市失独老人社会支持现状的分析研究，发现失独老人有相当一部分在主观支持（自身心理因素）、客观支持（经济与物质状况）和支持利用度（政府、社区、失独父母）等方面存在不同程度的缺失[6]。孙炜红（2014）认为健全和完善养老服务机构、放宽生养、收养政策等一系列措施缓和失独家庭面临的养老困境损失。 　　二、我国失独家庭现状分析 　　1.家庭结构缺失，生活缺乏保障 　　根据我国计划生育委员会的相关数据显示，我国的失独家庭的数量每年大约新增7.6万个。而据专家推测，目前，中国的失独家庭实际已经超过了百万，其数目仍在持续增加。孩子是构成独生子女家庭三角结构稳定平衡的重要基础，由于独生子女的突然性亡故使得原本稳固的内部结构出现破裂，因此从根本上动摇了家庭三角结构的稳定性甚至濒临瓦解。由于大部分失独者已丧失再生育功能，80%以上的失独者自身也认为再无精力与体力抚养孩子，家庭抚育赡养功能也由此缺失。另一方面，养老院门槛过高，超过一半的失独者对养老院的经费、设施、人际问题表示担忧，最终被迫处于老无所养的状态。家庭结构缺失的同时，后续的日常生活成为又一大难题。据有关资料显示，58.2%的老年人在生活上不能自理，需要接受外来的帮助，衣食起居缺乏保障。实证调查中发现失独老人年龄段在54-63岁超过样本总体的67%，失独群体中慢性病的发病率超过60%。失独老人医疗费用支出较高，政府给予的扶助金显得杯水车薪，失独家庭面临医疗和生活的窘境。 　　2.经济困窘，状况堪忧 　　我国的养老体制仍不健全，截止2010年，在我国老年人口中，24.1%的老年人将退休金作为主要生活来源，40.7%的老人不能自给自足，需依靠家庭其他成员的赡养。在失独老人中很大一部分是农村人口，其生活主要来源是来自独生子女的经济补贴。子女亡故后，有相当一部分人处于没有经济来源的窘境之中，城市的政府扶助金普遍比农村高。以南京市为例，2014年南京市失独者每人每月可领取500元的政府扶助金，但相对于日益高涨的物价水平，政府的扶助金微不足道，不足以维持正常的生活开销。城市失独家庭主要依靠退休金维持日常开销，在退休后生活贫困现象较为突出。实证调查发现失独家庭大都以养老金和特别扶助金为主要收入来源，其中58%将养老金作为主要收入来源。特别扶助金占35.7%，仅有4.3%的家庭选择了低保金，在社会保险方面，养老保险、医疗保险所需缴纳费用相对较高，失独家庭缴纳比例较低。16.7%的失独者表示在子女亡故后仍有负债，生活比较艰辛。不论是城市还是农村，失独家庭生活的基本开销得不到保障，其经济状况堪忧，养老经济困境更为严重。 　　3