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工程量清单计价和工程造价管理 　　摘要： 工程量清单计价是工程造价管理发展的必然趋势，但其在我国还处于应用初期，其在实际应用过程中还存在一些问题。文章从工程量清单编制，招标文件编制，投标报价编制，工程变更控制以及工程造价管理等方面谈了其在发展过程中仍存在的问题，并针对这些问题提出了解决方法。 　　Abstract： The bill of quantities（BOQ） is the inevitable trend of development of the project cost management， but its application in China is still in early stage， there are still some problems in the practical application of the BOQ. From BOQ preparation， tender documentation， tender offer preparation， engineering change control and project cost management，this article talks about some problems in the development process， and proposes solutions for these problems. 　　关键词： 工程量清单；招标控制价；招标文件；工程造价 　　Key words： BOQ；tender control price；tender documentation；project cost 　　中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）09-0065-02 　　1 工程造价管理在国内外的发展 　　在国内，建国初，我国引进了前苏联工程建设经验，形成了一套标准设计和定额管理制度，初步建立了我国工程建设领域的概预算制度；1980年左右，我国恢复了工程造价管理机构，1988年建设部增设标准定额司，1990年，中国建设工程造价管理协会成立，造价管理制度初步建立；上世纪90年代初，首次提出了“量”，“价”分离的思想，同时提出了“控制量”、“指导价”、“竞争费”的改革思想。初步建立了“在国家宏观调控下，以市场形成造价为主的价格机制，充分发挥协会和其他中介组织作用”的工程造价管理体制；2003年，建设部发布了清单计价规范（GB50500-2003），这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现，初步实现了由定额模式到工程量清单模式的转变。2008年，建设部在总结经验的基础上，通过进一步完善和补充，发布了清单计价规范（GB50500-2008）。工程量清单计价模式在国内开始逐步得到推广[1]。 　　在国外，政府对建设工程造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目实行分而治之的方法。政府的主要工作是管好纳税人的钱，其投资的效益主要体现在社会效益上，而对私人投资项目的具体实施过程不加干预，只进行政策引导，由市场经济规律调节，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。计价依据方面，在美国，一般由大型的工程咨询公司制定，在英国，政府相关部门十分重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设，对工程造价的调整及价格指数的测定、发布等有一整套比较科学严密的办法，并统一发布《价格指数说明》等文件；计价方法方面，实行量价分离的原则，量由投资者提供，价由承包商依据既往资料或市场价格自行确定；计价人员方面，都有执业资格要求，均须具备造价工程师执业资格[2]。 　　2 工程造价管理发展的必然趋势 　　工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按统一的计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。现已成为市场经济较为发达的国家和地区基建投资控制广为采用的国际惯例。与定额计价相比，工程量清单计价有效降低了承发包双方的风险，业主承担了工程量计算错误的风险，施工企业承担了工程单价不符合市场实际的风险，符合风险合理分担的原则，也符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，可以提高业主的资金使用效率，促进施工企业加快技术进步、改善经营管理、提高劳动生产率。这对承发包双方有利，对国家经济建设与发展有利，是工程造价管理发展的必然趋势。 　　3 工程造价管理仍存在的问题 　　虽然工程量清单计价在我国已进入大规模应用阶段。但其实际应用时间比较短，在其应用下的工程造价管理仍存在一些问题，以下做简要分析： 　　3.1 清单及控制价编制方面 工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是工程项目造价控制的核心。建设单位通常委托有相应资质的中介机