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国家审计和经济发展方式转变研究 　　摘要：党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务。国际金融危机使我国转变经济发展方式的问题更加突显，表面上危机对我国经济的冲击是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，转变经济发展方式已经刻不容缓。审计工作作为国家政治制度不可缺少的组成部分，必须更加自觉地融入经济社会发展大局，认真履行法定职责，找准审计切入点，着力促进经济发展方式转变，促进经济长期又好又快发展和社会和谐稳定。 　　关键词：国家审计 转变经济发展方式 　　一、加强审计监督的重要意义 　　从理论上讲，加强审计监督是经济发展方式转变的内在要求。推进经济发展方式转变，是经济领域的一场深刻变革，必然带来利益格局和社会结构的深刻调整。除了借助市场这只“看不见的手”、发挥市场配置资源的基础性作用外，更加需要政府这只“看得见的手”进行有力调控。在宏观调控中，审计监督是一个重要的组成部分。通过审计监督，不仅可以促进政府宏观调控措施的贯彻执行，而且可以发现和反馈各项调控措施在执行中的偏差和缺陷，为完善宏观政策提供参考依据；同时，还可以查处和预防经济运行中的矛盾和问题，发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为经济发展方式转变提供有力保证。 　　从实践来看，加强审计监督也是经济发展方式转变的现实需要。审计机关成立二十多年来的工作实践证明，越是发展经济、深化改革，就越需要加强审计监督。过去的二十年，我国逐步加大了经济发展方式转变的推进力度，采取了一系列推动结构调整、环境治理、节能减排等政策措施。如何保证这样大规模的经济能够安全运行，以及各项改革措施得以顺利进行，是各级政府极为关心的重要问题。从2010年的审计情况看，经济领域的违法违规问题仍较严重。数据表明，如果不经过审计，大量的资金就会流失或浪费，违法行为就可能得不到及时纠正，就必然会影响到经济转型升级的政策效果。因此，无论是当前还是今后，都迫切需要加强审计监督，维护正常的经济秩序，督促各项转变经济发展方式的政策措施落实到位。 　　二、找准审计切入点，进一步加大审计力度，着力促进经济发展方式转变 　　（一）财政审计 　　根据财政审计大格局的要求，为了体现财政审计工作的整体性，强化项目之间的关联度，必须以财政审计为龙头，其他各业务审计部门共同配合开展，最大限度地利用好审计资源和审计成果，发挥审计项目的综合作用。财政税收具有作用直接、定点调控的特点，是促进经济结构转变的有力杠杆和重要工具，财政审计要围绕促进进一步优化财政支出结构、健全中央和地方财力与事权相匹配的体制、形成有利于经济结构调整的财税制度、建立统一的财政管理制度来开展工作。要关注财政资金是否更多地用于促进就业、社会保障、教育、医疗卫生、科学研究与普及、农村基础设施等公共服务领域，是否发挥出了财政支出在改善民生、扩大消费中的作用，使财政支出与保民生、扩内需、调结构更好地结合；关注是否合理划分中央与地方政府事权和支出责任，进一步理顺各级政府间收入分配关系，基层政府提供基本公共服务的能力是否得到增强，中央政府是否保持适度的调控能力用于更好地均衡地区、城乡发展差距，支持农村、中西部地区发展；关注是否健全完善国有资本经营预算制度，适当提高国有企业上缴红利比例；关注税收制度改革是否符合促进资源节约、环境保护和调节收入分配的目标，是否实现了均衡税负、减少收费，是否制定更加有力的税收扶持政策来支持企业自主创新、促进服务业和战略性新兴产业发展。 　　（二）资源环保审计 　　节能增效和生态环保是经济结构调整的重要抓手，但当前一些地区产业结构不合理、经济发展方式粗放、单位产品能耗高，污染环境、非法征地、越权审批、违规出让土地和矿业权，环保部门监测能力较弱、环保统计数据失真，一些企业虽然引进了技术先进的设备、但节能环保指标仍然落后等问题比较突出，资源环保审计要围绕有关节能增效和生态环保的政策来开展工作。要重点关注国家关于节能增效和生态环保等方面政策措施的落实情况和相关资金的使用效果；关注企业技术改造和设备更新是否达到了减少资源消耗和污染排放目标；关注资源性产品价格形成机制是否充分反映资源稀缺程度和环境损害成本，是否有利于资源节约、环境保护和结构调整。 　　（三）经济责任审计 　　在当前经济责任审计尤其是党政领导干部经济责任审计覆盖面不断加大的情况下，经济责任审计要围绕贯彻落实中央宏观调控政策措施情况、完善体现科学发展观的评价体系来开展工作。要重点关注中央全国主体功能区规划等一系列有关转变经济发展方式相关政策贯彻执行情况和效果，以及执行过程中出现的新情况新问题，揭露和查处执行过程中失职渎职、弄虚作假等行为，及时提出对策建议，促进提高政策的针对性和灵活性；要注意使用体现经济结构、资源环境、人的发展等方面指标作为评价领导人员