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当前我国民办高校产权不明晰及其成因后果和对策 　　摘 要：本文首先指出当前我国民办高校普遍存在产权不明晰的现状，进而阐明了这一现状造成的多方面的严重后果，在深入揭示造成这一现状的成因之后提出了解决这一现状的对策。 　　关键词：民办高校；产权不明晰；对策 　　中图分类号：F121.24 文献标识码：A 　　当前，作为我国教育体制改革中成长壮大起来的民办高校存在着产权不明晰问题，严重地制约着民办高校的发展，必须引起高度重视。 　　一、当前我国民办高校普遍存在着产权不明晰问题 　　产权，是法律规定的投资人通过投资形成的资产所有权、占有权、支配权、处置权和收益分配权的总称。具体到我国民办高校来讲，民办高校的投资者一般是指除政府及国有企、事业单位以外的民间社会力量，即具有较大经济实力的个人（或个人组合）。从而，民办高校的产权，也应当是法律规定的由具有较大经济实力的个人（或个人组合）通过向高校投资而形成的资产所有权、支配权、处置权和收益分配权的总称。也就是说，民办高校的产权，应该是法律规定的投资人对民办高校享有的对资产的所有权、对资产的占有权、对资产的实际支配权、对资产的转让、抵押、变卖等处置权以及对投资所获收益的享受权。如果现行的法律不能明确投资人拥有这些权力，或者虽然法律明确了投资人拥有这些权力，但实际上政府及其职能部门不让投资者拥有这些权力，这在实际上使得民办高校的投资人的投资行为与产权发生不同程度的分离，即民办高校的投资人的投资在程度不同上不能拥有民办高校的产权。 　　在产权包括的诸多权力中，资产的所有权是现代产权制度的首要特征，是产权的关键所在。我国颁布的《民办教育促进法》及其实施条例，不仅未能承认民办高校的投资者将资产投入民办高校后的所有权，相反，称它为法人财产权。这里的法人并不是投资人。《民办教育投资法》关于产权归属的这一表述，在事实上剥夺了在民办高校存续期内投资人的财产权。该法律只是承认民办高校的投资人在民办高校终止时“以出资额为限”可以收回原始出资，这些出资引起的价值增值投资人不能分享，由货币贬值而构成的投资损失却要投资人承担。 　　民办高校投资的收益分配权，是投资人的另一重要权利。《民办教育促进法》允许民办高校的投资人可以得到“合理的回报”，这一法律规定承认民办高校的投资人投资教育取得收益的合法性，但这一“合理的回报”并未与投资民办高校的资产增值状况挂钩，并非投资人基于其投资收益权获取相应的回报，并非投资人基于拥有的产权的收益内生机制的必然结果，也并非市场法则对投资人投资教育行为有效性的鼓励。且不说还有许多限制性规定，《民办教育促进法》承认的投资人“合理的回报”，与民办高校的投资人的投资获得的收益处在完全不对应的状态之下。 　　《民办教育促进法》还规定，一旦投资人的投资到民办高校，民办高校的产权就变成了“法人财产权”。这里的法人，不是投资人，而是投资人以外的主体，那么，这个主体是谁呢，至今谁也说不清。《民办教育促进法》未进一步说明。这个主体只有可能是社会上的人民大众，或者是代表人民大众的政府，果真如此，只能是刮“共产风”，将个人的资产在民办高校存续期间变成全民公共财产。同时，究竟由谁代表人民大众和政府拥有民办高校的产权呢？时至今日，谁也说不清。可以说，至今民办高校的产权尚不清晰，产权主体虚置或缺位。 　　二、民办高校产权不清晰造成严重的后果 　　投资者必须拥有投入资金形成的产权，投资者投入资金多少不可避免地与所投资金产生的效益相关，这是不以人们意志为转移的经济规律和社会发展规律。不承认这些规律或者企图改变这些规律，必然出问题。 　　首先，民办高校投资人不能拥有作为投资结果形成民办高校的产权，将严重挫伤投资人的投资积极性。民办高校要生存，要发展，要办出特色，办出水平，需要巨大的资金支持，限于财力，国家不可能承担，只能进一步鼓励民间投资，而民间投资人投资于民办高校，不能拥有产权，除了真诚的奉献行为，作为投资者，是不会愿意投资的，所以，这一点就使得民办高校面临生存和发展的最大危机。 　　其次，投资人不能拥有作为投资结果形成的产权，使产权主体严重缺位。谁也不可能承担民办高校的经营风险。如果说，前些年高校大众化教育给民办高校带来很大的发展机遇的话，那么，当今高校生源逐年迅速下降，使高校（特别是民办高校）面临极为严峻的生存挑战。在民办高校产权主体缺位的情况下，究竟谁对民办高校的生存风险负责？究竟谁对民办高校的破产后果“埋单”？究竟谁对投入民办高校的资产的保值和增值承担负责？政府及其教育行政主管部门因未能投资不可能承担责任，民办高校的投资人是投资者却没有拥有民办高校的资产所有权，资产支配权，资产处置权和收益分配权，也不可能承担责任。 　　最后，投资人的投资不能拥有投资形成的产权，不能对民办高校的资产事实