强化土地资源管理现状和制度创设初探.docVIP

强化土地资源管理现状和制度创设初探 　　摘要 随着社会经济的深入发展，人地关系的矛盾也愈加突出。如何构建一套能够适应我国当前强化法制建设时代背景下的土地资源管理制度成为亟待解决的问题。本文初步分析了我国城市土地资源管理现状，并提出了管理制度创设措施。 　　关键词 土地资源 管理现状 制度创设 　　中图分类号：F293.2 文献标识码：A 　　伴随着我国国民经济的飞速发展和社会的进一步开放，人口的快速增长已经和有限的土地资源构成了严重的矛盾冲突。其中，城市化进程的加快和卫星城市的发展等因素也成为影响人地关系的重要外界因素。如何构建一套能够适应我国当前强化法制建设时代背景下的土地资源管理制度成为亟待解决问题。 　　一、我国城市土地资源管理现状 　　我国城市土地资源管理现状主要表现为：一方面社会经济发展与土地资源合理配置关系日益密切；另一方面又出现了土地资源配置市场机制失灵和政府宏观机制失控现象同时发生的怪圈。目前我国城市土地资源的矛盾主要体现在以下方面: 　　（一）土地利用规划与城市发展规划不够协调。 　　城市建设以总体规划为依据，由城市建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城市发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。这样，使科学合理的建设行为实施起来比较困难，特别是事关经济发展大局的重点项目，往往因征地影响速度和效益。 　　（二）土地管理与建设规划管理步调不够一致。 　　法律法规对土地管理和建设规划管理程序都有比较明确的规定，但是实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，导致两个方面的管理时常脱节，给城市建设和土地管理造成影响，不能保证城市建设有序进行，或者造成办事效率低下影响建设速度。这主要还是一个管理体制和领导体制问题，这要求城市建设管理部门与城市土地管理部门要协调一致。 　　（三）城市用地紧张与土地浪费并存。 　　在我国城市化发展快速推进的过程中，有的城市政府加强了对土地开发利用的强度，城市土地资源被过度的利用，城市土地生态系统的自我更新能力遭到了破坏。尽管我国城市用地面积增长的速度比较快，但城市人均占地面积仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮紧张、住宅拥挤、道路堵塞、交通不便、教育文化体育等基础设施无法满足市民实际需求。同时城市土地使用过程中的浪费现象十分突出，由于长期以来在计划经济体制下土地资源无偿划拨或无偿使用，造成了很多城市土地出现了多征少用、早征迟用，甚至征而不用的奇怪现象，一些城市不顾中央和上级政府的要求和国家有关政策法规的规定,擅自乱征乱批土地,很多城市盲目发展开发区，出现“开而不发，围而不用”的现象，导致了大量土地资源浪费。 　　（四）城市土地市场化运作尚待规范。 　　有的地方为了多渠道筹集城市建设资金，热衷于拍卖黄金地段的土地，这种市场化运作方式本来无可非议，但往往偏离方向，未能充分考虑城市功能分区的需要，未能严格按城市规划进行控制，结果把该作绿地的地块作为建房，该作住宅区的建成工业区或者商业区，又由于客观存在行政干预，以致法定的建设规划人为地成了一纸空文。这需要城市建设与土地管理部门在开发利用城市土地时要充分考虑城市近期目标与远期发展的关系，协调好局部利益与整体利益的关系，合理开发利用城市土地。政府部门要从长远利益着想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市总体规划，并可适当增加城市绿地建设等公共设施建设，以改善城市的景观、生态环境，完善城市功能，提高城市的吸引力，从而最终使城市土地升值，达到开发与利用的目的。 　　二、 土地管理制度创设 　　我们的土地资源管理工作在党和政府科学的发展指引和正确领导下，已经取得了丰硕的成果。但我们也应意识到，当前我国正面临社会改革进一步深化的严峻形势，法律意识已经成为社会广泛的共同认识。我们必须创新土地管理制度和机制，力争实现土地资源管理制度的进一步完善化、法制化，为本地区的经济建设和社会安定、团结提供强有力的保障。 　　（一）合理利用“两只手”。 　　长期以来，我国的土地制度以国家所有和集体所有为主要法律从属关系。20世纪80年代后，我国实行农村土地制度改革，传统的土地所有状况开始发生变化。影响土地所有权的因素中出现了一只无形的“市场的手”。为了更好地完善土地资源管理制度，我们有必有慎重考虑“市场的手”和“政府的手”的关系问题，力争将二者的优势紧密结合起来，同时又避免各自的弊端和不足。 　　1、市场的手。 　　城市化进程中的土地需求主要来自两个领域：内部、外部。这两种因素都具有非均衡性的特征。 　　这启示我们在土地资源管理的制度创设中必须做到两个基