南南合作评价体系基于学习和分享的框架-中国农业大学人文与发展.PDFVIP

中国战略 CHINA STRATEGY 南南合作评价体系：基于学习和分享的框架 中国农业大学人文与发展学院副院长 武 晋 随着南南合作在国际发展合作中地位的不断提升，对其进行科学合理的评估也逐渐被提 【摘要】 上日程。不同于南北合作的评估，对南南合作的评估应将重点放在学习性评估上，在此基础上提 出了政治、经济、社会环境、学习和分享四个维度的评估框架，这四个维度中的具体指标与南南 合作的原则、内容高度相符。对南南合作的评估应当是双向的评估，因此可由提供国和伙伴国共 同组成评估小组，以定量和参与式的评估为主逐步建立数据库。最后，由于南南合作内容的广泛 性与复杂性，想要实现评估的科学性与规范性就仍需在南南合作再定义、构建系统的合作框架、 数据和资料收集系统等方面进一步完善。 南南合作 评估框架 学习性评估 双向评估 【关键词】 【中图分类号】 【文献标识码】 D815 A 【DOI】 10.16619/ki.rmltxsqy.2018.09.007 南南合作、南北合作、三边合作是国际发展合作中的三种主要方式。南北合作是指发达国家与发展 中国家的发展合作。这种合作方式从上世纪50年代以来一直主导着国际发展合作的议程。南南合作一 般包含广义的南南合作和狭义的南南合作，前者主要是指南方国家内容广泛的合作，后者主要是指南方 国家之间的发展合作。 近年来，南南合作在国际发展合作中占据着越来越重要的地位，到本世纪初，随着经济实力的迅速 提升，新兴国家尤其是中国和印度，通过南南合作提供的发展资源急剧增加。以中国为例，2008年， 中国对外援助的支出为125.59亿元，到2012年，中国的对外援助的支出已经达到192.17亿元，5年增 幅达到了52.01%；2014年中国对外投资净额为1231.1986亿美元，第二年同比增长18.3%，对外投 资1456.6715亿美元。[1]南南合作在国际发展合作中地位上升的主要原因，一方面在于南方国家之间 的发展合作所提供的发展资源总量的提升：在过去10多年中，南方国家之间的进口额占全球进口额 从2000年的28%增加到2014年的43%；同期，出口额从22%增加到38%，南南合作已经成为全球对 外直接投资的重要组成部分[2] ；另一方面则主要是南南合作正在更多地采用南方国家，特别是新兴发 武晋，中国农业大学人文与发展学院副院长、教授、博导。研究方向为中国与国际发展、统筹 城乡就业与保障。主要著作有《对中尼扶贫合作的考察与建议》等。 学术前沿 上 64 2018 . 05 展国家的发展经验。值得注意的是，虽然南南合 于经合组织发展援助委员会的成员国而言，他们 作从上个世纪万隆会议前后就已展开，但由于 的政治体制是竞争性的选举型政治，预算体制属 很长一段时间南南合作比较关注道义和政治层 于公共财政体制，对外援助的预算需要经过议会 面的交流以及比较有限的物化的技术合作，其 的讨论。[4] 由于议会的多党派特点，对外援助往 规模和范围无法和南北合作相比，加上南方国 往是高度政治化的议题，同时议会的党派也很容 家缺乏足够的经验、技术与人力资源，因此， 易就对外援助的使用情况通过公众向政府责难， 南南合作的制度化和系统化的发展都很落后， 这就在客观上产生了对对外援助进行科学评估 有关南南合作效果的评估一直没有得到系统的 的需求。西方对外援助工作在一开始也并没有 发展。 系统的科学评估，但是随着对外援助提供国家 随着南南合作总量的不断增长，越来越多的 的增加，以及对外援助金额的不断上升，援助 南方国家意识到自身的发展合作需要更具说服力 在客观上就造成了所谓的“援助紊乱”。为了更好 的数据来弥补南南合作的