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浅谈加快林权制度改革步伐和九江林业发展 　　摘要通过对林权制度改革意义、目标、重点、方法的论述，提出通过林权制度改革，进一步加快九江林业的发展。 　　关键词林权制度改革；意义；方向；关键；领导；江西九江 　　当前，江西省的山林所有制形式，尤其是集体山林所有制形式已经严重地阻碍了林业生产力的发展，九江市也不例外，林权制度改革（以下简称“林改”）就是对全省现有经营的林木、林地进行产权制度改革，调整林业生产关系，使之适应林业生产力发展的要求。林权制度改革，是解放和发展林业生产力，增强林业活力的需要，是增加林农收入、加快农村全面建设小康社会的重要途径，是落实农村土地政策、确保农村稳定的有效措施，是发展农村经济、壮大农村集体经济实力的重要举措。 　　根据省委、省政府的部署，我市林权制度改革工作2004年在武宁县试点，2005年全市铺开，2006年全面结束。完成林权制度改革任务，实现“耕者有其山，山林有其主，林主有其权”的目的。为加快林权制度改革步伐，开拓创新九江林业的未来事业，笔者认为有必要做到以下几点。 　　 　　1深刻理解林权制度改革的意义 　　 　　九江市是我省较为重要的林区之一，尤其是修水、武宁两县是江西省重点林业县。全市集体林面积87万公顷，占林业用地面积的83.35%[1]。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山，确定林业生产责任制，并通过实施林业重点工程，在生态效益显著增加的同时，林业经济得到了长足发展。但由于大部分山林仍由集体统一经营，存在林木产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理、生产效益低下等突出问题。林农作为林业经营主体的地位没有得到真正落实，严重制约了林业生产力的进一步发展。从我市武宁县去年的试点情况来看，集体林产权制度改革是林业改革的核心和关键，是市场经济条件下增强林业活力，加快林业发展的重要措施。对于进一步解放林农的生产力，调动林农植树造林、封山育林的积极性，在加强林业生态建设中增加林农收入，加快农村全面建设小康社会步伐有着积极意义。 　　 　　1.1“林改”是践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的具体体现 　　要改变九江市森林资源质量不高、低产出和管护成本高的状况，就必须盘活生产要素，从调整生产关系入手，改革长期以来“四权合一，统一经营”的传统经营体制，突破妨碍林业生产力发展的制度性障碍。坚持“多予、少取、放活”的改革方针，进一步明晰林地所有权、使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的林业经营管理新机制，调动广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，保护森林资源和生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快农村全面奔小康步伐。 　　 　　1.2“林改”是林农增收的重要措施 　　绿起来是前提，活起来是手段，富起来是目的。抓住制约林业经济发展的关键，通过“林改”实现“铁树开花，林地回家”。全面落实省委、省政府提出的“山上办绿色银行，山下建优质粮仓”要求，让群众在“务林”中尝到甜头，在“耕山”中受益，改变农村落后面貌，提高林农收入。同时，林业也只有让林农增收才有群众基础，也只有充分调动群众的积极性，才能促进林业发展。 　　 　　1.3“林改”是加强生态环境建设的需要 　　集体山林属集体内部成员共同所有，将林地使用权和林木所有权落实到户，使森林资源的管护与林农的切身利益相关，变少数人管林为多数人护林。把对森林的“只取不存”变为“存本取息”，只有实现观念上的突破，才能实现生态、社会、经济“三大效益”兼得，才能调动各方面维护生态效益的积极性，在维护生态安全中实现资源增长、生态增效、林农增收。 　　 　　1.4“林改”是增加集体收入的有效手段 　　改革必然激活农村经济细胞，林木和林地可以作为生产要素进入市场，这必将促进多种所有制林业的发展，不仅可以增加林农收入，村小组集体也可以从林地有偿使用、现有林或林地承包、转让中获得比较稳定的经济收入，从而促进农村集体经济发展，并加强基层组织建设。 　　 　　2坚持正确的林权制度改革方向 　　 　　深化林权制度改革，尤其是深化集体林产权制度改革，面临的矛盾和问题很多，推进改革的难度很大，有些问题可能是始料不及的，必须加强引导，坚持正确的“林改”方向。同时，对于“林改”国家有法律，中央有政策，省、市有意见，而且是在先行试点的基础上全面铺开。因此，这次“林改”是在积累了一定经验的情况下依照有关法律和政策稳步推进，不允许出现失误。 　　 　　2.1全面遵照《农村土地承包法》 　　《农村土地承包法》是我国农村土地承包的根本法律制度，它明确规定林地承包是调整范围，是我国农村林地承包的基本法律制度，其核心是赋予农民长期而有保障的农村土地使用权，依法规范其承包行为